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各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省直和中央驻闽相关单位：

　　现将《2018年福建省无证无照经营综合治理工作要点》印发给你们，请结合《无证无照经营查处办法》有关精神，联系本地区、本部门实际，认真贯彻落实。

　　福建省工商行政管理局

　　2018年3月26日

　　2018年福建省无证无照经营综合治理工作要点

　　2018年全省无证无照经营综合治理工作（以下简称“查无”工作），要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以营商环境“优”无止境为目标，以改革创新为动力，以完善机制为抓手，以督查疏导为手段，以深入落实《“十三五”市场监管规划》和《无证无照经营查处办法》为重点，大力推进无证无照经营协同监管、联动监管、智慧监管和审慎监管，为促进新经济新动能健康成长营造更优环境,为谱写新时代福建发展新篇章作出新贡献。

　　一、强化组织领导，明确责任任务

　　（一）充分认识“查无”工作的重要性和长期性。无证无照经营是扰乱市场经营秩序的违法行为。近年来，我省通过各级政府的共同努力和“查无”各成员单位的协同监管，无证无照经营综合治理形势总体良好，但从去年中央环境保护督察转办的各地无证无照经营信访件情况，以及个别地市发生因无证经营造成的较大安全事故情况看，我省无证无照违法经营问题仍然一定程度存在，扰乱了市场经济秩序，影响了经济社会健康发展，更损害人民群众利益，危及公共安全，影响社会和谐稳定。各级政府、各成员单位应充分认识“查无”工作的重要性和长期性，认真分析和研判本地区、本行业无证无照经营态势，紧抓不懈抓好“查无”工作。

　　（二）加强政府统一领导和统筹协调。去年10月国务院颁布实施的《无证无照经营查处办法》（以下简称“《查无办法》”）第四条规定，“县级以上地方政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作，建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。”各级政府应按照《查无办法》的规定，加强对本地区的无证无照经营查处的统一领导和统筹部署，切实把“查无”工作纳入地方政府的重要议事日程，定期研究“查无”工作，制定细化《查无办法》实施意见，建立健全“查无”成员单位联席会议等工作机制，强化“查无”工作督办、通报等督查制度，确保“查无”工作扎实有序推进，切实维护市场健康秩序和社会安全稳定。

　　（三）厘清行业主管部门责任。根据《查无办法》第五、七条规定，除法律、法规和国务院决定另有规定外，“无证经营”、“无证且无照经营”由负责行政许可的行业主管部门负责查处，“无照经营”由履行工商行政管理职责的部门负责查处。各级政府和各有关部门要深入贯彻《查无办法》的规定，进一步厘清无证无照经营监管责任，建立权责一致的市场监管责任机制。各行业主管部门应将无证无照查处工作纳入部门年度工作计划，与其它工作同部署、同落实、同检查，完善行业监管责任追究制度，切实形成地方政府统一领导、各部门各司其责的无证无照协同监管工作格局。

　　（四）明确“查无”工作任务。2018年度“查无”工作应做到：一是确保“两个不发生”：即不发生因无证无照经营造成重大安全事故、重大环境污染事故或造成一定社会影响的群体性事件；不发生无证无照经营人员暴力抗法事件，或虽发生暴力抗法事件，但当场得到有效处置。二是同一辖区内的亮证照率达到或超过95%。三是同一辖区内的无证无照经营比例同比低于2017年度。

　　二、完善工作机制，强化监管效能

　　（五）强化牵头作用。各级工商(市场监管)部门要积极发挥牵头作用，立足当地实际，主动向当地政府汇报“查无”工作情况，主动配合提出工作方案，主动配合提出工作建议，主动协助当地政府建立完善工作机制，主动协助当地政府开展无证无照综合治理考评和绩效考评，主动协助当地政府推进“查无”工作开展，当好政府的参谋和助手。

　　（六）强化联动机制。针对2017年度个别地市和部分县（市）、区“查无”工作有所松懈、联动监管机制不尽完善、无证无照信息抄告制度落实不尽到位等情况，各级政府要对本地“查无”联动监管工作机制进行再梳理、再明确、再完善，切实建立健全“查无”工作联席会议、信息抄告、投诉举报、案件移送、挂牌督办、定期统计分析、定期情况报告等制度，理顺无证无照信息采集、抄告、反馈、督办等工作衔接，着力解决无证无照信息未及时抄告、处理、反馈等问题，减少监管漏洞，加强沟通协调，推进“查无”工作各成员单位有效开展“查无”工作，形成部门分工负责、协调配合的工作机制，实现“查无”工作协同监管、联动监管常态化、规范化、高效化。

　　（七）强化专项整治。按照“标本兼治，疏堵结合，强化整治，着力治本”的原则，各级政府、各有关部门要结合实际，认真研究、分析辖区内或行业内无证无照经营分布情况和特点，突出围绕中央环境保护督察转办问题所涉及的重点行业，和违章建筑、征迁区域、新农村集聚小区、商务楼宇等特殊区域，以及无证无照经营行为频发多发的重点区域、重点领域、重点环节和重点时间节点，有针对性研究制定专项整治行动方案，集中力量开展无证无照经营相关专项整治行动，实施重拳出击、重点监管，通过引导与整治相结合、规范与取缔相结合，消除无证无照经营安全生产隐患。

　　（八）强化督查考评。按照一级抓一级的原则，各级政府要加强对“查无”工作的督查考评力度，建立健全“查无”工作随机抽查、定期督查、定期通报、责任追究、绩效考评和奖励表彰等制度，适时对下一级政府和本级“查无”成员单位建立完善和落实“查无”联动监管工作机制、开展“查无”专项整治情况以及分区域、分行业亮证照率、无证无照经营比例等开展督查、通报和考评，从而推进“查无”监管职责落实到位和监管效能提升。

　　三、积极探索改革，创新监管方式

　　（九）大力实施便利性、谋生性经营豁免登记。各级政府要根据《查无办法》的规定，按照包容监管的原则，坚持“该管的管住，该放的放开”，支持群众便民性、谋生性经营，制定出台在指定的场所和时间从事指定的便民性、谋生性经营豁免登记操作细则，方便人民群众生活和谋生，增加人民群众的获得感。

　　（十）大力推行“社会治理网格化+无证无照查处”监管模式。无证无照经营查处是社会治安综合治理的一项重要内容，各级政府要积极运用社会治理网格化体系推进“查无”工作，将“无证无照经营查处”纳入城乡社区网格化服务管理，网格员发现无证无照经营线索，及时向“查无”工作各成员单位报告。各成员单位应加强对网络员的教育和培训，有条件的可建立线索举报奖励制度，鼓励网格员在“查无”工作中发挥作用。

　　（十一）大力推行无证无照经营分类处置。各级政府和各有关部门要按照疏堵结合和审慎监管的原则，探索实施差异化的无证无照经营分类处置、分类监管方式。一是对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人民健康、生命财产安全等特定活动的无证无照经营行为，要依法予以坚决查处。特别是情节恶劣或造成重大损失、影响经济发展、民生稳定的无证无照经营行为，要实行挂牌督办，限期整治；二是不涉及重点行业，因征地、拆迁、开发区建设等因素造成无证无照经营的，要加强监控、慎重处理；三是对符合基本条件的，要加强行政指导，优化服务，引导、帮助其依法办理相关手续，使其走上合法经营的轨道,纳入规范管理。

　　（十二）大力推行无证无照经营信用监管。各级政府和各有关部门应按照《查无办法》的规定，立足信用监管、智慧监管和社会共治理念，依托互联网和大数据技术，积极探索和推进建立无证无照经营信用记录公示和联合惩戒制度，将无证无照经营信息记录公示纳入个人信用体系建设，将经营者无证无照经营违法信息记入经营者个人信用记录，并通过部门信息互联共享和联合惩戒，探索对无证无照经营者在投融资、工程招投标、政府采购、获得荣誉等方面予以限制或者禁入，形成“查无”工作监管合力，增强“查无”工作威慑力，推动“一处失信，处处受限”落到实处。

　　四、加强研判总结，提升监管水平

　　（十三）加强研判分析。各级政府和各有关部门要适应科技创新、产业融合、跨界发展的大趋势，建立“查无”定期分析研究制度，加强网络经济、分享经济、众创空间、线上线下互动等新型业态、新兴行业、新兴领域无证无照监管特点的研究，既要实行包容审慎监管、推动创新经济繁荣发展，也要避免潜在风险大、社会风险高的领域出现“查无”工作监管盲区；强化成本意识，增强效能观念，把提高监管效率和水平作为市场监管的基本要求，把激发市场活力和创造力作为市场监管的重要方向，改变传统的无限监管理念，改革传统的人盯人、普遍撒网的烦苛监管方式，研究探索“查无”监管新机制。

　　（十四）加强宣传总结。各级政府和各有关部门要充分借助各种媒体，积极组织开展形式多样的无证无照经营综合治理宣传教育活动，宣传有关法律法规及政策规定，报道“查无”工作成效，曝光典型案例，剖析无证无照经营的社会危害；要加强“查无”工作的动态跟踪和总结，着力在抓“查无”工作示范、培育创新型样板上下功夫，及时以工作简报、信息专报和经验材料等形式，总结、报送“查无”工作典型经验、做法和重大案件、事件以及其他有关信息，推进改革创新典型案例的推广，提升我省“查无”工作水平，扩大我省“查无”工作的社会影响。