食安通 — 食品法规查询

各州、市市场监督管理局：

　　现将《2019年云南省广告监督管理工作要点》印发你们，请认真贯彻执行。

　　云南省市场监督管理局

　　2019年3月24日

　　2019年云南省广告监督管理工作要点

　　2019年云南省广告监督管理工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，按照省委、省政府和市场监管总局的决策部署，围绕“营商环境提升年”的工作要求，持续深化“放管服”改革。坚持“广告监管是第一职责、服务发展是第一要务”，强化广告导向监管，聚焦重点领域，加大广告案件查办力度，推进互联网广告整治，组织指导“三品一械”广告审查，配合抓好互联网金融风险专项整治、非法集资广告排查、综治维稳等工作，加强指导广告业发展，推动形成以昆明国家广告产业园为龙头、省级广告产业园为支撑的广告业发展态势。

　　一、创新监管方式，提升监管效能，强化广告市场监管

　　（一）加强广告导向监管。认真贯彻落实习近平总书记关于“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神和在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神，紧紧围绕各项重点工作、重要会议活动以及群众普遍关心的问题，加强广告监测，及时发现并从重从快查处涉及导向问题、政治敏感性问题以及妨碍社会公共秩序、违背社会良好风尚、造成恶劣社会影响的违法广告，营造风清气正的广告市场环境。

　　（二）加大整治虚假违法广告力度。突出医疗、药品、食品、保健食品、旅游、招商、金融投资理财、收藏品类等重点领域和农村、城乡结合部等重点地区，重点查处事关人民群众身体健康、生命财产安全的虚假违法广告。加大案件查办力度，及时转办涉嫌违法广告线索，建立健全督办催办机制。

　　（三）深入开展互联网广告专项整治。加大互联网广告案件查办力度，深入巩固已取得的工作成果。加强对社会影响大、覆盖面广的门户网站、搜索引擎、电子商务平台、移动客户端和新媒体账户等互联网媒介发布广告的监管。配合做好互联网金融风险专项整治工作，加强互联网金融广告监测监管力度。

　　（四）加强广告监测力度。指导广告监测中心开展监测工作，并对广告监测数据研判分析形成分析报告。指导各州市切实履行广告监测职责。积极探索构建有效广告监测体系，抓紧建设广告监测系统。督促各地及时查看、处理和办结总局广告监测平台和全国互联网广告监测中心派发、省局交办的涉嫌违法广告案件线索。

　　（五）创新监管方式方法。深化整治虚假违法广告联席会议工作机制，按照省委省政府机构改革职能设定对成员单位及职能进行调整，出台联席会议工作要点。健全、完善信息共享、执法联动、联合检查、工作会商研究等工作机制，加大部门间联合行政约谈、联合督查工作力度。做好“双随机、一公开”抽查工作，实现对广告主、广告发布者、广告经营者“一次抽查、全面体检”。加强对广告行业组织的指导，深化协同监管和社会共治。

　　（六）组织指导实施“三品一械”广告审查工作。贯彻落实“三品一械”广告审查相关法律法规、政策文件和上级通知。探索建立 “三品一械”广告审查监督机制，优化“三品一械”广告审查，推进全流程在线办理，按照不低于20%的比例对广告审查机构审查批准的“三品一械”广告进行抽查。

　　二、推进园区建设提质增效，推动全省广告业高质量跨越发展

　　（一）深入指导昆明国家广告产业园建设不忘初心、守正创新。积极扶持昆明园区建设跨境电子商务线下产业园，探索新型对外贸易方式、跨境电子商务线上线下、与传统产业、与文化产业融合创新，把昆明园区打造成为“跨境电子商务与文化出口相结合的特色示范园区”。指导昆明园区在云南省加快推进辐射中心境外园区建设、促进国际产能合作上做积极探索和尝试。积极支持打造外国人联合办公空间，加快园区内产业要素融合，加强公共服务平台建设，进一步提升园区专业化、集约化、国际化水平。

　　（二）继续在有条件的州市推进省级广告产业园建设。深入推进《云南省省级广告产业园认定和管理暂行办法》贯彻实施，指导更多的州市对广告产业园建设、促进广告业发展有思考和谋划。指导玉溪省级广告产业试点园区加快建设，突出地方特色，更好与当地特色产业深度融合，推动当地小资源产业发展发挥积极的作用。培育、扶持普洱广告产业园创建省级广告产业试点园区。指导丽江、楚雄、安宁等有条件的1-2个州市开展广告产业园建设的研究论证。

　　（三）提高广告业统计和数据分析水平。按照总局广告业统计网上直报统计的安排、部署和进度，做好统计对象的清理比对工作，落实属地统计责任，扎实做好广告业统计网上基层基础工作。指导省广告协会发布《云南省广告产业市场规模测算研究蓝皮书（2017-2018年）》，开展对云南省广告产业统计范式的研究创新，在全新尝试和探索的基础上，不断持续完善和优化研究。利用“双随机、一抽查”工作机制，对规模（广告经营额在100万元）以上广告经营单位开展定向抽查，统计“广告经营额、纳税额、从业人员、审查员”等事项，与年报数据进行比对，掌握全省规模以上广告经营单位发展状况，建立重点统计对象数据库。加强产业发展分析研判，完成产业发展年度报告。

　　（四）促进我省公益广告健康发展。认真落实《公益广告促进和管理暂行办法》，切实加强部门联动和深度合作，继续联合举办“2019云南省公益广告大赛”，发挥出市场监管部门在广告业界的号召力和影响力，推动我省“云南元素”创意水平的提升，打造广告业的“创意滇军”。

　　（五）指导我省行业组织完成改革。加快脱钩力度，尽快理顺关系，指导行业协会加强行业组织建设，完善行业组织法人治理结构，建立行业组织管理体制和运行机制，拓展服务功能，提升服务能力。开展广告审查员、广告师培训等工作。

　　三、坚持固本强基，夯实广告监管基础

　　（一）强化政治建设。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。落实全面从严治党要求，持之以恒加强作风建设，持续开展“两学一做”教育实践活动，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力提升干部政治素养，努力打造一支政治素质过硬的干部队伍。

　　（二）加强业务指导。组织全省广告监管执法人员开展业务培训，邀请国内广告监管先进地区专家进行授课。制定出台《云南省市场监督管理局关于广告违法案件查办有感问题的指导意见（试行）》和《云南省涉嫌虚假违法广告线索处置工作规程》。进一步健全虚假违法广告整治工作考核制度，严格按工作实际和评分细则评分。

　　（三）加强队伍建设。以机构改革为契机，着力加强各级市场监管部门广告监管队伍建设，牢固树立“服务为先、同频共振、依法行政”的工作理念，坚持业务工作与机构改革同步推进。以建设忠诚干净担当的高素质干部队伍为目标，加强业务培训，提升基层干部履职能力和工作效能。