食安通 — 食品资讯

　　2018年是中国改革开放40周年。经过40年快速发展，中国已成为世界上最大的农产品及食品生产国和消费国之一。2018年，食品及相关行业诸多事件广泛传播，在致敬劳动、礼赞丰收的全新节日中，传达出中国人把饭碗牢牢端在自己手中的坚定信念；梳理新闻可以深切感知高质量发展、消费升级成为行业发展主旋律；而食品供应链的日益复杂以及市场品类的日趋细分，也为食品安全和质量监管带来挑战。这些新闻与事件在过去一年深刻影响着行业与大众生活。

　　1.习近平考察东北三省强调要端稳自己饭碗

　　2018年9月25—28日，习近平总书记考察东北三省，为老工业基地振兴发展进一步指明了方向，做出了新的全面部署。建三江地处三江平原腹地，是我国重要粮食生产基地。习近平来到北大荒精准农业农机中心，听取发展现代化大农业、粮食生产、“三江连通”水资源综合利用等情况介绍。习近平步入正在收割的地块，察看水稻收获情况。在展示大厅，当地出产的米油豆奶等各类农产品琳琅满目，习近平逐一察看，强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上。他双手捧起一碗大米，意味深长地说道：“中国粮食！中国饭碗！”习近平还来到吉林省松原市，乘船沿途察看查干湖南湖生态环境。

　　点评：饭碗要端在自己手里

　　东北平原是世界三大黑土带之一，是我国农业资源禀赋最好、粮食增产潜力最大的地区，拥有不可替代的粮食生产优势。半个多世纪过去了，北大荒发生了沧桑巨变，这片黑土地成为维护国家粮食安全的“压舱石”，为中国人解决温饱问题发挥了巨大作用，也为我国粮食自给自足、饭碗端在自己手里做出了重要贡献。

　　不仅是大粮仓，良好的生态环境也是东北地区经济社会发展的宝贵资源、振兴东北的优势之一。把保护生态环境摆在优先位置，坚持绿色发展，让其成为当地经济快速发展的重要引擎，习近平总书记为东北指明方向、擘画蓝图，必将激发开创东北振兴、改革发展的蓬勃活力。

　　2.全国两会习近平重要论述引发热烈反响食业人回应高质量发展宏大命题

　　2018年全国两会，习近平总书记在下团组参加审议时，多次提及“高质量发展”这一关键词。在内蒙古团强调要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优，发挥国家向北开放重要桥头堡作用，优化资源要素配置和生产力空间布局，走集中集聚集约发展的路子，形成有竞争力的增长极；在广东团叮嘱要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力，提高绿色发展水平；在山东团强调要扎扎实实把乡村振兴战略实施好，要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设做出贡献……高质量发展的未来图景愈发清晰。这些围绕高质量发展的论述同样引发了食业人士的热烈回应。食业多位代表委员、行业协会代表、企业家及专家学者场上共同热议，场下积极发声，共同奏响食业高质量发展最强音。

　　点评：从量的扩张转向质的提升

　　中国新一轮改革开放正如史诗般展开。不难发现，很多政策都围绕一个目标：推动高质量发展。以推进供给侧结构性改革为主线，淡化经济增速，强化高质量发展、就业和民生，新时代中国经济政策的顶层设计日渐明朗。过去，依靠劳动力优势、密集资本、改革开放红利，中国成功解决了“有没有”“富不富”的问题。如今，从量的扩张转向质的提升，着眼点则在于推动质量变革、效率变革、动力变革，解决日益凸显的“好不好”“强不强”的问题。而作为食品行业，在推动自身向高质量发展前进的道路上，更要主动作为、乘势而上，紧抓这一转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

　　3.国务院机构改革方案出台组建国家市场监督管理总局

　　2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》。国务院不再保留国家工商总局、国家质检总局、国家食药监总局，将组建国家市场监督管理总局。这是我国重塑市场监管格局，进一步优化营商环境，在深化商事制度改革、质量技术监督、食品药品监管、知识产权保护等方面推出的新举措。2018年4月10日，国家市场监督管理总局正式挂牌。

　　点评：一支队伍管市场

　　党的十八大以来，基层市场监管进行了有益的探索，同时仍然存在分散化、相互重复、交叉、执法空白等问题，此次机构改革也是对基层经验的有效总结。组建国家市场监督管理总局，改革市场监管体系，实行统一的市场监管，是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节，将从根本上解决原有市场监管体制与新时代强化市场监管不相匹配的问题，为强化政府治理和市场监管发挥重要作用。

　　4.我国设立“中国农民丰收节”各地欢度第一个中国农民丰收节

　　经党中央批准、国务院批复，自2018年起，将每年农历秋分设立为“中国农民丰收节”。2018年9月23日，首届中国农民丰收节庆祝活动在全国开展，除在北京设立1个主会场外，浙江安吉余村、陕西杨凌、安徽滁州、黑龙江绥化、四川成都都江堰、广东梅州等地还有6个分会场。各地连日举办了100多个特色系列活动，循着丰收节的鼓点，大江南北共庆丰收、分享喜悦。

　　点评：向农民致敬为丰收礼赞

　　我国是农业大国，重农固本是安民之基、治国之要。农民是中国人口的最大多数，也是中华民族几千年发展的脊梁。中国农民丰收节的设立具有重大的现实意义和深远的历史意义，有利于进一步彰显“三农”工作的重要地位；有利于提升亿万农民的荣誉感、幸福感、获得感；有利于传承弘扬中华农耕文明和优秀文化传统。

　　如今，“丰收”二字已经不局限于量的丰产，让农民的腰包鼓起来则是“丰收”新的内涵。丰收节还给农民带来了客流、广告效应和品牌价值，为生产者与消费者之间建立可持续关系夯实了基础。

　　5.奶业新政发布九部门发文合力推动奶业振兴

　　2018年5月，国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，全面部署加快奶业振兴，保障乳品质量安全工作。2018年12月26日，农业农村部、国家发改委、科技部等九部门联合印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》。意见提出，要以实现奶业全面振兴为目标，优化奶业生产布局，创新奶业发展方式，建立完善以奶农规模化养殖为基础的生产经营体系，密切产业链各环节利益联结，提振乳制品消费信心，力争到2025年全国奶类产量达到4500万吨，切实提升我国奶业发展质量、效益和竞争力。此外，意见明确了包括加快确立奶农规模化养殖的基础性地位，降低奶牛饲养成本，提高奶牛生产效率等主要任务和工作措施。

　　点评：中国奶业进入全面振兴新时代

　　近年来，我国奶业发生了翻天覆地的变化，不断向奶业的结构调整和转型升级方向迈进，揭开了全面振兴新时代的序幕。如今，中国奶业和10年前已经不可同日而语，发展空间广阔，但全产业链的布局依然存在问题。以乳铁蛋白为例，数据显示，中国奶粉生产所需乳铁蛋白严重依赖进口，进口份额达98%。除此之外，乳清粉和乳清蛋白粉也基本依赖进口。中国奶业应加快进行产业结构调整，奶业振兴还需全面发力。

　　6.辣条等23项食品安全国家标准通过审议

　　2018年11月29日，第一届食品安全国家标准审评委员会第十四次主任会议在北京召开。会议审议通过了23项食品安全国家标准（含修改单），包括《辣条》等1项食品产品标准；《食品添加剂食用单宁》等2项食品添加剂标准；《即食鲜切蔬果生产卫生规范》等3项生产经营规范标准；《食品理化检验方法总则》等2项检验方法标准；《食品中农药残留最大限量》及2项农药残留限量检验方法标准；《动物性食品中兽药最大残留限量》及9项兽药残留限量检验方法标准；《食品中污染物限量》（GB2762-2017）第1号修改单、《运动营养食品通则》（GB24154-2015）第1号修改单。

　　点评：食品安全标准要与时俱进

　　近年来，我国已完成5000项食品安全标准的清理整合，发布了1224项食品安全国家标准，食品安全标准体系建设正持续完善。但与发达国家相比，我国农药、兽药残留限量检验方法标准、食品添加剂标准、生产经营规范标准等还有较大不足。我国首次以标准形式制定和发布食品中兽药残留限量，并即将发布一批相配套的检验方法标准，改变了我国食品安全国家标准体系中缺乏兽药残留限量标准的现状。

　　食品生产成分复杂，安全存在质量拷问，需要标准的与时俱进，科学规范行业生产。食品相关标准的制定同时应体现权威性、引导性和前瞻性，反映时代和科技进步的要求，反映社会公众的需求。

　　7.《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》发布

　　为完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力，中共中央、国务院2018年9月20日发布《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》。

　　近年来，我国在扩大消费规模、提高消费水平、改善消费结构等方面取得了显著成绩，但也要看到，当前制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍然突出。重点领域消费市场还不能有效满足城乡居民多层次多样化消费需求，监管体制尚不适应消费新业态新模式的迅速发展，质量和标准体系仍滞后于消费提质扩容需要，信用体系和消费者权益保护机制还未能有效发挥作用，消费政策体系尚难以有效支撑居民消费能力提升和预期改善。

　　点评：共同助力消费升级

　　消费是经济稳定运行的“压舱石”，也是经济增长的重要引擎。党中央和国务院印发的意见及其三年实施方案，对相关工作进行专门部署，旨在进一步释放新消费红利，为国民经济高质量发展注入强劲动力。与发达国家相比，我国消费率仍有巨大提升空间，消费升级过程有待展开，农村和中西部地区消费仍有巨大潜力，这些因素的释放都有赖于相关体制机制的进一步完善。下一步，应大力推动意见和实施方案落地见效，特别是在促进消费者“能消费”“愿消费”“敢消费”上面下工夫。

　　8.各地抗击非洲猪瘟多部委联动建立猪肉供应保障体系

　　2018年8月1日，辽宁省沈阳市沈北新区某养殖户的生猪发生疑似非洲猪瘟疫情，8月3日11时，经国家参考实验室确诊，为中国首次发现该疫情。据农业农村部数据，截至2018年11月22日，共有20个省份的47个市(区、盟)发生了73起家猪疫情、1起野猪疫情，累计扑杀生猪60万头。

　　农业农村部在全国范围内部署开展监测排查。同时，及时采取禁止发生疫情省份及相邻省份生猪跨省外调，关闭生猪交易市场，对生猪运输车辆实行备案，禁止餐厨剩余物喂猪等措施。疫情传播势头得到有效遏制，截至2018年12月4日，已有8个省的35个疫区按规定解除封锁。2018年12月18日，农业农村部、公安部、国家市场监管总局决定从2018年12月到2019年5月，在全国开展打击私屠滥宰，防控非洲猪瘟，保证生猪产品质量安全专项治理行动。

　　点评：防疫情保供应两手都要硬

　　2018年下半年以来，受到非洲猪瘟疫情等因素的影响，猪肉价格出现较大波动，猪肉供应市场不稳定，一方面影响了人们的“菜篮子”，另一方面也对生猪养殖产业链产生了不利影响。多个部委联动对生产端进行规范，同时利用中央储备，在着力加强疫情控制的同时，加快建立猪肉市场稳定供应保障体系，加强了市场的应急能力，有利于市场供应和产业健康发展。

　　9.中国轻工业联合会积极推动食品行业发展第二届中国食品产业发展大会在京举行

　　2018年11月29日，由中轻食品工业管理中心主办的第二届中国食品产业发展大会暨中轻食品工业管理中心技术专家委员会年会在北京举行。

　　近年来，我国食品产业规模不断扩大，2017年主营业务收入10万亿元，占轻工全行业的43%；利润总额超7000亿元，占比44%。食品工业更加适应新时代市场需求，产销率近98%。食品安全持续向好，2017年行业抽检合格率97.6%，比上一年提高0.8个百分点。

　　点评：以高标准引领食业高质量发展

　　改革开放40年来，我国食品行业从市场匮乏到物质丰富，从品种单一到特色频出，产品产量极大增长，许多新品填补空白。食品科技创新层出不穷，成为推动行业转型升级的全新动能，并在向自动化、数字化、网络化、智能化领域进军。食品安全形势也在不断向好。

　　大国轻工举足轻重。高质量发展已成为新时代轻工业转型升级的主题词。随着“三品”专项行动、消费品质量提升、“一带一路”建设、传统工艺振兴等一系列国家战略逐渐深入实施，新一轮技术革命和产业革命交织背景下的质量变革、效率变革、动力变革，正在同步推动轻工业产业升级和消费升级，轻工业深化供给侧结构性改革、提高供给体系质量也迎来历史性机遇。安全化、营养化、功能化、便捷化、个性化和精致化的食品正走进千家万户，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　10.权健涉嫌传销和虚假广告犯罪被立案

　　2018年12月25日，网络自媒体“丁香医生”发布《百亿保健帝国权健，和它阴影下的中国家庭》一文，对权健公司的火疗、鞋垫、本草清液等产品提出质疑。2018年12月27日，天津市委、市政府责成天津市市场监管委、市卫健委和武清区等相关部门成立联合调查组展开调查核实。经过初步核查，天津权健公司部分产品涉嫌存在夸大宣传问题。2019年1月1日，公安机关对权健公司涉嫌传销犯罪和涉嫌虚假广告犯罪进行立案侦查。截至1月7日，已对束某某（男，51岁，权健公司实际控制人）等18名犯罪嫌疑人依法刑事拘留，对另2名犯罪嫌疑人依法取保候审。相关工作正在开展中。

　　点评：“权健事件”触及行业痛点

　　“权健事件”暴露出两大核心问题——虚假广告宣传为何屡禁不止、直销传销为何真假难辨。保健行业与百姓健康息息相关，一些人为牟取暴利，把普通产品吹得神乎其神，打着直销的旗号，干着传销的勾当。种种乱象不仅严重侵害消费者利益，而且危及生命健康。严厉打击和查处违法行为是当务之急，但更应加强平时的监管，净化行业生态，及时清除害群之马。同时，还应提升公众科学健康素养，提高公众自我保护能力。