食安通 — 食品法规查询

周桐宇委员：

您提出的《关于加强进口食品和农产品仓储保鲜冷链设施卫生、安全、智能化建设的建议》提案已收悉。经我局会同市农业农村委、上海海关、市交通委、市卫生健康委等部门认真研究，现将办理情况答复如下：

一、创设进口冷链食品“三点一库”闭环管控模式

近年来，随着我国经济社会发展，消费者对进口冷链食品的需求日趋旺盛，冷链物流行业得到了飞速发展。上海港为发展冷链物流，在2020年对全港码头冷藏箱堆存能力进行扩容，合计新增9960个冷藏箱插座位，使上海港冷藏箱插座位达到20672个。新冠病毒疫情发生以来，上海港巨大的冷链食品进口量给疫情防控带来了较大的挑战。上海海关严格按照国务院联防联控机制关于进口冷链食品疫情防控的总体部署，根据海关总署相关标准规范、操作指南等工作要求，在口岸环节切实做好进口冷链食品新冠病毒核酸抽样检测和预防性消毒监督工作，全力保障进口冷链食品安全。

为贯彻落实国务院联防联控机制《进一步防范新冠肺炎疫情通过进口冷链食品输入风险指导意见》精神，本市成立物品防疫与物资保障小组，并按照“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”要求，加强冷链食品常态化监管，确保市场秩序与市场供应。市市场监管局加强对进入上海市的进口冷链食品（除海关已布控查验外）中转查验和疫情防控，创设“三点一库”（海关查验点、港区提货点、市内第一存放点、中转查验库）中转查验闭环管控模式，构建本市进口冷链食品闭环管控体系，最大限度防范进口冷链食品输入风险。2020年12月29日，国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组下发《关于印发上海市构建进口冷链食品闭环管控体系工作有关情况的通知》（联防联控机制综发〔2020〕272号），供全国各地在进口冷链食品疫情防控工作中参考。截止7月5日，我市累计到达“第一存放点”154301车（箱）进口冷链食品，累计查验145006车（箱）。

二、全力推进“沪冷链”系统的开发和应用

根据我市进口冷链食品“三点一库”闭环管控工作模式，我局努力推进“沪冷链”系统开发建设，并于2020年11月21日应急运用“沪冷链”系统。一是加强数据互通共享。通过“沪冷链”系统实现与亿通公司、上港集团、交通运输等部门的数据对接，有助于各区级监管部门对从港区提货点至“第一存放点”的车辆，以及到中转查验库的集装箱实现精准管控。二是加强远程视频监控。通过“沪冷链”系统对冷库企业中转查验库的卸货区域、中转查验库核酸检测区域、货物消毒区域、入库区域等场所安装远程视频监控系统，远程查看中转查验库的掏箱、消毒、采样等情况，提高监管效能和智慧化监管水平。针对视频监控发现的问题，进行专题分析，所形成的专报《关于本市进口冷链食品“第一存放点”冷库视频监控巡查情况的报告》得到市领导的批示肯定。2021年6月23日起，对视频监控发现的问题，实行清单式逐项整改，发现一起，整改一起。三是建设微信应用小程序。通过企业端向冷库企业推送冷链企业、检测消杀等信息，督促企业落实主体责任。通过监管端推动监管部门及时掌握冷库企业相关疫情防控信息，及时发现和指导企业解决问题。四是积极申报“沪冷链”系统立项工作。2021年6月7日，市经信委出具审核意见，原则同意我局申报的“上海市进口冷链食品疫情防控信息化项目”的建设。

三、加强进口冷链食品全过程信息追溯管理

认真贯彻落实国务院联防联控机制《关于进一步做好冷链食品追溯管理工作的通知》，要求从事冷链食品生产经营的单位严格落实食品安全信息追溯主体责任，依法如实记录并上传冷链食品及原料进货查验、出厂检验、销售流向、内外包装消毒、核酸检测等信息。作为首批与国家市场监管总局食品安全信息追溯平台数据对接上传的省市之一，我局已按照国家市场监管总局要求进行技术、端口改造，完成了基础数据上报、进口及省际流转数据上报、追溯数据上报对接等工作。截止目前，已完成对接国家市场监管总局的追溯数据约17万条。

四、加强冷链技术在保障食用农产品质量安全上的运用

一是加大资金投入。通过市科技兴农项目等，加大市财政对农产品冷链相关设备和技术研发的支持力度，进一步强化信息技术与冷链物流设施的融合应用，保障农产品冷链、加工、仓储和物流安全高效发展。通过实施市都市现代农业发展专项等，引导和撬动社会资本，加大农业冷链设施建设的资金投入。二是加快现代农产品流通体系建设。积极配合农业农村部开展农产品仓储保鲜冷链物流建设推进工作，着力解决冷链物流分布较为分散、冷链基础设施薄弱等问题，不断提升农产品产地仓储保鲜冷链物流信息化能力，加快建设卫生、安全、智能化的现代农产品流通体系。三是积极建设食用农产品有关基地。通过落实《农业农村部关于促进农产品加工环节减损增效的指导意见》，支持各区结合“三区”划定和优质稻米种植生产布局，有计划地推进稻米加工、仓储、保鲜、包装等设备设施建设；通过都市蔬菜产业集群建设，在各区形成一批具有区域性带动作用、符合信息化需求的冷链、仓储、物流加工基地。

下一步，我局持续加强对“第一存放点”的督查指导。一是通过全覆盖远程视频监控抽查和现场督查方式，加大对进口冷链食品“第一存放点”冷库企业的检查指导力度，有针对性的强化“第一存放点”消毒、核酸检测机构规范作业，提升中转查验实效，全力做好进口冷链食品闭环管控工作。二是通过大数据对进口冷链食品的运输路线、防疫消杀、核酸检测信息进行监测和追溯，以智能化方式实现进口冷链食品更有效的闭环管控。

上海市市场监督管理局

2021年7月9日

附件：   上海市市场监督管理局对市政协十三届四次会议第0992号提案的答复|关于加强进口食品和农产品仓储保鲜冷链设施卫生、安全、智能化建设的建议 .doc