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    一、政策依据和起草背景

    党中央、国务院高度重视品牌连锁便利店发展工作。2019年8月，国务院出台的《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》明确提出，要加快连锁便利店发展，开展简化烟草等经营审批手续试点工作。2019年12月，商务部等13部门联合印发《关于推动品牌连锁便利店加快发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），对加快便利店发展工作提供了思路和指导。2020年4月，商务部办公厅印发《关于加快推动品牌连锁便利店发展工作的通知》，进一步明确加快品牌便利店发展的要求和举措。

    近年来，我区品牌连锁便利店发展形势良好，有效增加就业，促进消费增长。但当前我区品牌便利店工作与发达省份还有一定差距，存在一些薄弱环节和问题。一是业态特征模糊，定位不明确。我区品牌便利店目前存在着定位不明确的问题，尚未实现便利店本应提供的急需性需求、及时性需求以及应季性需求等，与超市没有划分出清晰的界限，除了店铺面积、密集度、品类、营业时间的差异，未能突出“便利”这个根本性区别。二是同质化严重，利润水平较低。同质化严重是我区便利店发展中的大问题。新零售的背景下产生了许多新的模式，但我区品牌便利店与传统便利店相比，不论是经营范围、商品陈列布局，都没有太大的差异，消费者难以形成品牌敏感性与品牌忠诚度。三是地区分布不均衡。在整个零售业发展区域不均衡的背景下，我区品牌便利店多集中在南宁、柳州、桂林等重点消费城市，而其他城市品牌便利店发展相对落后。

    为落实国家关于推进品牌连锁便利店发展的工作部署，解决我区品牌便利店发展过程中存在的短板和问题，促进我区品牌便利店加快发展，根据工作安排，由我厅牵头，会同相关单位起草《自治区商务厅等13部门关于推动品牌连锁便利店加快发展的实施意见》（下称《实施意见》）。

    二、起草原则和过程

    《实施意见》起草工作坚持两个原则：一是依据商务部等13部门联合印发《关于推动品牌连锁便利店加快发展的指导意见》精神，坚决贯彻文件部署的重点任务并执行相关政策条款。二是根据我区品牌连锁便利店发展实际情况，以问题为导向，制定相应的政策措施。

    为做好《实施意见》起草工作，2019年10月，我厅在认真总结浙江、福建、重庆等地在简化烟草经营审批手续试点工作中的经验的基础上与自治区烟草专卖局进行对接沟通，并就简化烟草经营审批手续推动品牌便利店发展达成一致意见。2020年5月，我厅组织区内多家品牌便利店企业座谈会，调研企业存在的困难和问题，听取企业的意见建议。2020年7月，我厅起草《实施意见》，并向有关单位发函征求修改意见，根据意见建议对《实施意见》进行了修改完善。

    三、基本框架和主要内容

    《实施意见》严格参照《指导意见》形成框架结构。一方面坚决贯彻《指导意见》部署的重点任务并执行相关政策条款，从优化便利店网点布局、优化便利店营商环境、优化商品服务供给、推动连锁化和智能化发展等方面谋篇。一方面紧密结合广西实际，围绕完善城市公共服务基础设施，织密便民消费网格，优化便利店营商环境，促进便利店品牌化、连锁化、智能化发展要求，因地制宜，措施细化到规划、到市场、到地市，可操作性强。

    全文分为4个部分、15条政策措施。具体如下：

    （一）优化便利店网点布局，进一步完善便民消费网络。主要提出：强化规划政策保障；完善便利店网点布局；拓展便利店发展空间。

    （二）优化便利店营商环境，进一步深化“放管服”改革。主要提出：简化便利店企业证照办理；优化食品经营许可条件；简化药品经营审批手续；推动便利度烟草经营改革试点；降低企业成本费用；压减规范执法检查。

    （三）优化商品服务供给，进一步推动品牌化发展。主要提出：加快便利店品牌建设；优化商品供给；拓展便民服务功能。

    （四）推动连锁化、智能化发展，进一步提高行业发展水平。主要提出：推动企业数字化改造；提升连锁化、集约化水平；加强物流配送体系建设。

相关链接：广西壮族自治区商务厅等13部门关于印发《推动广西品牌连锁便利店加快发展的实施意见》的通知 (桂商流通发〔2020〕24号)