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各区农业农村委、市属有关单位:

　　全面推进农作物秸秆综合利用是深入贯彻落实乡村振兴战略,提升耕地质量,改善农业农村环境,实现农业高质量、绿色发展的重要举措。为贯彻落实《农业农村部办公厅关于全面做好秸秆综合利用工作的通知》(农办科〔2019〕20号)要求,加快推进我市农作物秸秆综合利用工作,特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴战略生态宜居总要求和实施绿色田园工程的目标,按照市场导向、政策扶持、科技支撑、农用优先、多元利用的原则,结合上海市农业生产实际,进一步推进秸秆还田和离田利用,逐步形成布局合理、多元利用的产业化格局,提高农作物秸秆综合利用率,促进都市现代绿色农业发展。

　　二、总体目标

　　各区及市有关单位结合农业生产实际和秸秆综合利用现状,实行秸秆机械化还田与离田利用双措并举,2019年,全市粮油作物秸秆综合利用率达96%以上。鼓励引导崇明等产生秸秆较集中的区域,围绕循环农业、绿色生产,重点发展秸秆基料化、肥料化、饲料化等综合利用方式。松江区作为上海市2019年度推进秸秆综合利用重点区,实现秸秆全量化利用,综合利用率达99%以上,重点发展秸秆机械化还田技术,形成可复制、可推广的区域典型模式。

　　三、重点内容

　　(一)强化地方政策扶持

　　会同市发展改革委、市财政局、市生态环境局完善出台新一轮秸秆综合利用扶持政策并组织实施。对水稻、油菜秸秆实施机械化还田的本市农机户、农机服务组织及相关农业企业,给予50元/亩的资金补贴;对收购本市水稻、油菜秸秆,并在本市实施秸秆离田利用的单位,按实际利用量给予300元/吨的资金补贴;对实施秸秆综合利用的项目,给予固定资产投资补贴,具体参照上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持政策执行;对购置秸秆利用相关农机具给予定额补贴,具体参照上海市农机购置补贴政策执行。

　　(二)持续推进机械化还田

　　一是各区及市有关单位按照农业种植结构调整,加强农机农艺配合,进一步完善秸秆机械化还田路线,将秸秆机械化还田作为年度主推技术,发布技术路线,提高还田质量,改善土壤理化性质。二是加大对秸秆机械化还田等机具的配置,指导农机户和农机服务组织,开展秸秆机械化还田。三是开展秸秆机械化还田技术培训,进一步提升农机操作人员的还田技术水平。

　　(三)拓宽离田利用渠道

　　持续推进秸秆综合利用水平。结合本市畜禽废弃物资源化利用行动,鼓励大型畜禽场或有机肥生产企业购置秸秆处理和生产有机肥的装备,扩大全市秸秆制作有机肥消纳量。支持引导专业合作社、种植大户积极发展以秸秆为基料的食用菌生产。鼓励养殖场、秸秆饲料加工企业,购置秸秆饲料加工设备,制作裹包等秸秆饲料,提升秸秆“过腹还田”水平。

　　(四)完善收贮运服务体系

　　坚持政府引导、市场运作的原则,加快培育秸秆收储运服务主体。各区、乡镇政府根据当地实际确定合理的秸秆收集处理方案,支持企业、农民等开展秸秆收集、贮运,逐步构建区域内全覆盖的秸秆收储供应网络,打通秸秆离田利用瓶颈。

　　(五)建立秸秆资源台账

　　按照属地管理的原则,搭建国家、市、区三级秸秆资源数据共享平台,开展秸秆产生量和利用量统计,摸清资源底数,为制定相关政策、规划布局,推进秸秆综合利用提供理论依据(具体工作要求另行通知)。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导

　　各区及市有关单位是秸秆综合利用工作的责任主体,负责辖区内秸秆综合利用工作的协调、推进工作,要加强领导,健全机制,结合生产实际,制定符合本区域特点的秸秆综合利用产业发展模式,加大扶持力度,支持秸秆收贮运体系建设。松江区作为2019年度秸秆综合利用推进工作重点区,要明确秸秆综合利用方式,制定工作措施,加强技术保障,总结经验做法,形成可复制、可推广的区级典型代表。

　　(二)强化技术支撑

　　市农业农村委将依托现代农业产业技术体系,组建由农技、农机技术推广,以及科研、行业协会等部门组成的上海市秸秆综合利用技术专家组,根据我市农业种植结构布局,形成适合我市的秸秆还田、离田模式和技术要点,2019年度主推水稻秸秆机械化还田技术,具体技术路线见附件1。

　　(三)加强部门协作

　　市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市城管执法局等部门按照相关文件制定的责任分工,密切配合,协力推进,落实好秸秆综合利用补贴资金、计划下达、指导推进、核查监督等工作。

　　(四)广泛宣传引导

　　各区及市有关单位要充分利用各类媒体网络,悬挂条幅标语,组织召开现场会、培训班和技术讲座等形式,提高农民有效利用秸秆的自觉性和主动性。要及时总结和积极宣传本区域内的有效做法和典型案例,大力营造全社会关注、关心秸秆综合利用的良好环境。

　　请各区及市有关单位结合实际制定年度方案,于2019年6月6日前报送至市农业农村委,于2019年12月1日前报送年度工作总结。松江区同时报送典型模式总结。

　　附件:水稻秸秆机械化还田技术模式

　　上海市农业农村委员会

　　2019年5月30日

　　联系电话:021-23117107 23113058

　　电子邮箱:shnjhb2013@163.com

　　附件

　　水稻秸秆机械化还田技术模式

　　为进一步推进秸秆禁烧工作的深入开展,确保秋熟作物秸秆露天不焚烧的工作目标,本市农机与农艺部门在总结历年水稻秸秆还田试验和示范推广的基础上,结合本市近几年水稻生产的实际情况,提出以水稻秸秆机械化全量还田为主要途径的秸秆综合利用,并拟定水稻秸秆还田条件下机械化耕作技术模式。

　　一、水稻秸秆机械化全量还田的特点

　　(一)秸秆量大,机具配置要求高。水稻秸秆谷草比为1:1.1-1.2,按照水稻亩产550公斤计算,亩秸秆量达到为606—660公斤,平均每平方米秸秆量为0.91—0.99公斤左右,机械化全量还田的机具配置要求和动力消耗比较高,作业成本增加。

　　(二)腐熟时间长,农艺技术要求高。稻秸秆收获以后为秋冬季,后茬主要是绿肥和休闲地,低温和旱作减缓秸秆的腐熟,会出现下一年水稻种植时上一年水稻秸秆未完全腐熟,依附在水稻秸秆上病虫草害发生率会有所提高,不利于下一年水稻绿色种植,必须通过各项农艺措施促进作物生长,有效防止病虫草害。

　　(三)气候和土壤条件差,还田作业难度高。水稻收获后常遇秋雨,不利于农机作业,特别是松、金、青地势低洼地区,土壤粘性强,水稻收获后如遇秋雨不利于深翻深耕,机械还田难点较大,应根据气候条件合理选用秸秆还田方式,提高作业水平。

　　二、技术方案

　　水稻秸秆机械化全量还田应结合机具配置情况、土壤条件、气候条件、后茬作物等因素因地制宜选用秸秆还田技术路线,科学制定适合本市区县秸秆还田的各项技术措施。以下以绿肥为主要后茬作物拟定技术方案,不成规模的二麦和油菜可根据种植特点作相应的调整。

　　(一)深翻深埋秸秆机械化还田

　　1. 技术路线:机械收获水稻→切碎均匀抛洒→深翻深埋→耙平镇压→机械撒播绿肥→机械开沟

　　2. 特点:①秸秆还田效果好。通过圆盘犁、铧式犁、翻转犁等机械可以将作物秸秆埋入20厘米以下的泥土中,有利于后茬绿肥的种植。②前期机械作业要求低。机械收割的割茬可适当提高,切碎的长度可适当加长,抛洒的均匀度可适当降低,有利于发挥收获机械的工作效率。③对后茬作物生长影响小。由于秸秆埋入深度超过20厘米,其在地下腐烂过程中挥发的有毒有害物质,离绿肥根系较远,对绿肥生长造成的伤害较小。④农机装备投入大。需配备圆盘犁、铧式犁、翻转犁等深翻深埋机械和重型耙整地机械,同时动力配备在75马力以上。

　　3. 适用范围:深翻深埋秸秆还田适用于水稻收获期间气候条件好、土壤含水量低、后茬作物种植时间较为宽裕且机械配置条件较好的区域;或冬季闲耕的田地。本市松、金、青地区及逢收种期秋雨集中时慎用此技术方案。

　　(二)复式作业秸秆机械化还田

　　1. 技术路线:机械收获水稻→切碎均匀抛洒→机械化复式作业(浅耕灭茬、条播、开沟)

　　2. 特点:①作业环节少。由于使用复式作业机可以实现浅耕灭茬、条播、开沟多道工序一次完成,减少了作业环节和成本的支出。②动力配置低。一般采用65马力以上拖拉机即可以带动机具进行正常作业。③作业要求高。前期收获要低茬收割,需进行切碎和均匀抛洒。④还田效果一般。秸秆只能埋入田地3—5厘米。若要提高秸秆还田效果,可在复式作业前增加一次旋耕作业。⑤对绿肥的种植和生长有一定的影响。由于还田效果一般,部分经切碎的秸秆还滞留在地表上,影响播种质量。

　　3. 适用范围:适合多种土壤环境,为绿肥保护性耕作的一种方式,本技术方案必须配置复式作业机械,有关区可以在秋季机具补贴中适当增加复式作业机具。

　　(三)旋耕作业秸秆机械化还田

　　1. 技术路线:机械收获水稻→切碎均匀抛洒→旋耕(正、反转)→人工撒播→开沟覆土

　　2. 特点:①作业环节增加。与传统人工种植模式相比,增加了一次旋耕作业。②动力配置低。一般采用65马力以上拖拉机即可以带动机具进行正常作业。③作业要求高。前期收获要低茬收割,需进行切碎和均匀抛洒。④还田效果一般。秸秆只能埋入田地8厘米左右。⑤对绿肥的种植和生长有一定的影响。由于还田效果一般,部分经切碎的秸秆还滞留在地表上,影响播种质量。

　　3. 适用范围:适用于土壤条件和气候条件较好且习惯于绿肥人工撒播的区域或田块。

　　(四)套播免耕作业秸秆覆盖还田

　　1. 技术路线:人工撒播(收获前3-5天)→机械收获水稻→切碎均匀抛洒→开沟覆土

　　2. 特点:①作业环节少。采用免耕作业,开沟覆土,减少了旋耕作业环节。②动力配置低。一般采用65马力以上拖拉机即可以带动机具进行正常作业。③作业要求高。前期收获要低茬收割,需进行切碎和均匀抛洒。④还田效果差。秸秆一般覆盖在泥土表面。⑤对绿肥的种植和生长有一定的影响。由于大部分经切碎的秸秆还滞留在地表上,影响绿肥出苗和后期生长。

　　3. 适用范围:适用于晚熟水稻田块并且土壤耕作条件差的田块或区域。

　　三、其它技术要点

　　(一)使用半喂入或带切碎抛洒装置的全喂入联合收割进行收获作业。

　　(二)不带切碎抛洒装置的收割机作业可进行高茬收割,再使用秸秆切碎还田机增加一次作业,达到切碎和均匀抛洒的效果。

　　(三)低茬收割,割茬高度不大于15厘米。

　　(四)秸秆切碎,切碎长度不大于10厘米,进行均匀抛洒,保证后序播种质量。

　　(五)机具在作业时,应根据田块的具体形状确定作业路线,应尽量避免或减少重耕、漏耕及小角度转弯次数。

　　(六)作业质量要求:耕深稳定性≥85%、碎土率≥80%;埋茬深度应在4 厘米以上,覆盖率≥55%;大田地表经平整后,田块高低落差不超过3 厘米。