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　　导语：

　　日前，天津市市场监管委印发了《天津市市场和质量监督管理委员会行政处罚裁量适用规则》。为了帮助大家更好的了解相关内容，我委对该规则适用进行解读。

　　一、制定的必要性

　　2015年，我委印发实施《天津市市场和质量监督管理委员会行政处罚裁量适用规则（试行）》。经过近三年的执法实践，各执法部门积累了一定的经验，反映出该规范性文件具有一定的指导意义。2018年该规范性文件有效期将届满，为了延续该规范性文件施行，经委办公会审议，决定重新颁发继续施行该规范性文件，有效期五年。

　　二、主要内容解读

　　本规则共分四章共25条，主要内容包括总则、裁量适用基准、监督以及附则部分。总则部分依据行政处罚法，结合本部门行政执法的特点等情况，较为全面的体现了行政处罚的基本原则。

　　（一）公平公正原则

　　各执法部门在行使处罚裁量权时，应当平等对待每一个被处罚的当事人，不得以案件事实以外的因素差别对待当事人。对违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素基本相同的违法当事人实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本一致。

　　（二）过罚相当原则

　　各执法部门在行使处罚裁量权时，必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等相当，防止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚。

　　（三）处罚与教育相结合原则

　　各执法部门在行使处罚裁量权时，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律。行政处罚应当符合法律目的，所采取的措施和手段应当必要、适当。

　　（四）程序正当原则

　　各执法部门在行使处罚裁量权时，必须遵循法定的程序，充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。

　　（五）裁量适用基准。重点对不予处罚、从、减轻处罚、从重处罚、一般处罚进行了进一步划分。

　　1. 根据《行政处罚法》，结合总局有关规定及我市市场监管执法实践，对不予行政处罚明确了六个方面情形适用，如“行为人实施违法行为时不满十四周岁的不满十四周岁的”，发生违法行为，不予行政处罚；

　　2. 根据《行政处罚法》，结合总局有关规定及我市市场监管执法实践，对从轻或者减轻行政处罚明确了十一个方面情形适用，如“主动消除或者减轻违法行为危害后果的”可以予以从、减轻处罚；

　　3. 根据有关法规规定并结合总局有关规定及我市市场监管执法实践，对从重行政处罚明确了十四种情形，如“违法行为造成较严重社会影响或者造成人身、财产严重损害”的，可以从重处罚；

　　4. 除法律、法规、规章另有规定外，结合有关规定，对一般罚款的行政处罚，罚款为一定金额倍数的，一般处罚应按一定金额倍数的中间倍数确定；罚款为一定幅度金额的，一般处罚应按一定幅度金额的平均金额确定；只规定最高罚款金额没有规定最低罚款金额的，一般处罚应按最高罚款金额的50%确定。

　　本规则还明确各执法部门在行使处罚裁量权时，要综合、全面考虑案件的主体、客体、主观、客观及社会危害性等具体情况进行裁量，不能偏执一端，片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚的综合裁量方面原则。

　　2018年10月8日