食安通 — 食品法规查询

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，省属有关企业：

　　兰州牛肉拉面传承久远、品味独特、群众喜爱、市场认可，是甘肃特色餐饮的品牌和省会兰州的城市名片，有很高的品牌价值、经济价值和文化价值。发展兰州牛肉拉面产业，是带动全省餐饮业高质量发展、带动就业助推精准脱贫的重要抓手。为进一步促进兰州牛肉拉面产业发展，经省政府同意，提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻新发展理念，把加快发展兰州牛肉拉面产业与脱贫攻坚、劳务输出相结合，延长产业链、提升价值链，推动一二三产业融合发展，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃提供有力支撑。

　　（二）基本原则。

　　1.坚持历史传承与不断创新相结合。深入挖掘兰州牛肉拉面传统技艺和品牌内涵，积极运用现代管理和生产技术，不断开发特色产品和服务，推动高质量发展，提高产业核心竞争力。

　　2.坚持市场主导与政府引导相结合。以市场为导向，充分发挥企业的主体作用，大力开拓国内国际市场。同时，通过制定规划、标准，加强政策支持和引导，营造政府、协会、企业共同促进兰州牛肉拉面发展的良好环境。

　　3.坚持行业扶贫与产业带动相结合。发挥兰州牛肉拉面产业吸纳富余劳动力强的优势，为我省从事牛肉拉面行业人员特别是为有需求的贫困家庭劳动力提供技能培训和就业岗位。以开展东西部扶贫协作和对口支援为契机，不断深化交流，扩大劳务输出。

　　（三）总体目标。

　　2018年—2020年全省牛肉拉面产业收入年均增长10%以上，力争到2022年，培育一批创新能力强、品牌知名度高的龙头企业，在境内外重点城市和省会城市打造一批辐射带动作用明显的兰州牛肉拉面示范店。建立覆盖全国，集培训、加工、配送、连锁经营为一体的牛肉拉面产业体系，兰州牛肉拉面发展环境进一步优化，产业规模不断扩大，市场竞争力明显增强，品牌知名度明显提升，成为我省扩大内需、吸纳就业、推动经济结构转型升级的重要产业。

　　二、主要任务

　　（一）加快培育壮大市场主体。

　　充分发挥兰州牛肉拉面知名企业的带动作用，鼓励和引导有条件的牛肉拉面企业整合产业链，跨行业、跨地区、跨所有制联合重组，促进集团化、规模化发展，提高兰州牛肉拉面产业集中度。落实国家扶持中小企业的政策措施，改善中小牛肉拉面企业发展环境，建立中小餐饮企业服务体系，在企业经营、技术研发、发展规划、信用担保和金融服务等方面加大扶持力度。引导企业扩大经营规模，提升服务水平，增强市场竞争力，实现快速发展。（责任单位:省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省工商局、省质监局）

　　（二）提升产业现代化水平。

　　牛肉拉面企业、行业协会及相关科研机构要在传承保护牛肉拉面文化和传统技艺的基础上，引进先进加工、制作和包装技术，加快牛肉拉面半成品、成品的工业化进程。支持企业开展信息化改造，积极利用物联网、互联网等现代信息技术，构建牛肉拉面产业宣传、销售平台。加快产业发展模式和经营管理创新步伐，鼓励企业建设兰州牛肉拉面文化产业园区，促进牛肉拉面文化创意产品的开发。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省农牧厅、省工信委、省工商局、省文化厅、省食品药品监管局、省政府金融办）

　　（三）大力实施品牌战略。

　　完善品牌培育机制，加大品牌培育力度，不断壮大兰州牛肉拉面品牌集群，鼓励企业争创“兰州牛肉拉面示范店”。采取以奖代补方式，鼓励从事牛肉拉面传统老店及家庭式及作坊式经营业主，在保留原字号的基础上，按照兰州牛肉拉面商标“双品牌”模式，更新门店门牌，形成特色地域品牌。加强“兰州牛肉拉面”商标、专利等知识产权保护，支持商标权利人打假维权，规范使用和推广“兰州牛肉拉面”商标。引导兰州牛肉拉面产业申报全国知名品牌示范区，并进行品牌价值评价。加强牛肉拉面品牌宣传，提升牛肉拉面品牌的知名度和美誉度，把兰州牛肉拉面打造为宣传甘肃传统文化和旅游市场的靓丽名片。（责任单位：省商务厅、省食品药品监管局、省工商局、省质监局、省科技厅、省旅游发展委）

　　（四）加强食品安全及原辅料基地建设。

　　鼓励大型和连锁牛肉拉面企业采用先进技术和质量管理体系，确保食品质量和安全。推行“中央厨房+冷链配送+牛肉拉面门店”配送模式，提高配送食材的防腐保鲜水平。推动牛肉拉面原辅料绿色化、加工制作绿色化、消费服务绿色化和餐厨垃圾处理无害化。加强牛肉拉面原辅料基地建设，带动我省各地面粉、牛羊肉、辣椒、大蒜、花椒等原辅料种植、养殖和食醋、菜籽油等食品加工业良性发展。（责任单位：省商务厅、省工商局、省发展改革委、省食品药品监管局、省建设厅、省环保厅）

　　（五）探索建设多元化市场。

　　支持兰州牛肉拉面进机关高校、机场车站、企业单位、高速公路服务区，进一步扩大覆盖面。鼓励牛肉拉面与老年人用餐、学生营养餐、团体膳食等新兴餐饮业态有机结合，与其他中式快餐、旅游套餐有机结合，与不同城市、不同人群的消费习惯有机结合，不断满足广大消费者的餐饮消费需求。探索通过品牌、人才和技术输出等方式与外国企业联合经营，将牛肉拉面技术人员输出与文化交流、考察学习等结合，多渠道保障劳务需求，开拓海外餐饮市场，提高兰州牛肉拉面在海外市场的占有率。（责任单位：省商务厅、省食品药品监管局、省旅游发展委、省政府外事办、省民政厅、省工商局）

　　（六）加大技能培训力度。

　　依托各级就业训练中心、技工院校、职业培训机构等大力开展牛肉拉面技能培训，政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放。鼓励和扶持兰州牛肉拉面行业协会、社会优质教育培训资源举办牛肉拉面技能培训，改进培训方法，提高培训质量。对参加培训的贫困家庭子女、城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、应届高校毕业生、贫困家庭“两后生”等重点就业群体，按照相关规定给予职业培训补贴。（责任单位：省人社厅、省教育厅、省扶贫办、省食品药品监管局、省总工会、省商务厅）

　　（七）强化服务和行业自律。

　　发挥行业协会、甘肃商会和驻外办事机构的桥梁纽带作用，为兰州牛肉拉面产业发展提供政策咨询、市场信息、组织协调、法律支持、品牌建设等服务。强化行业自律、维护企业利益。协助相关部门制定行业发展规划，实施“兰州牛肉拉面行业规范标准”，规范企业经营行为和市场秩序。（责任单位：省商务厅、省经济合作局、省人社厅）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。

　　成立由商务、人社、发展改革、工信、财政、宣传、旅游发展、税务、工商、质监、农牧、食品药品监管等部门组成的甘肃省兰州牛肉拉面产业发展协调小组，负责制定促进兰州牛肉拉面产业的发展规划和政策措施，协调解决重大问题，统筹推进任务落实。协调小组办公室设在省商务厅，负责日常工作。各地各部门要充分认识促进兰州牛肉拉面产业发展的重要意义，进一步加强组织领导，强化部门协同，创新体制机制，及时研究解决兰州牛肉拉面产业发展中存在的困难和问题，推动兰州牛肉拉面产业持续健康发展。

　　（二） 加大资金投入。

　　省人社厅、省商务厅等部门要统筹使用现有资金，市州政府可视情况安排专项资金，全力支持牛肉拉面企业改造升级、品牌建设、市场开发、人员培训等。要充分利用政府投资基金的引导作用，带动更多社会资本投入，促进产业发展。

　　（三） 提供金融支持。

　　对经营兰州牛肉拉面的企业，引导各银行充分运用省小微企业互助贷款风险补偿担保基金、“税易贷”等方式给予信贷支持。支持政策性融资担保机构为牛肉拉面企业提供担保，争取银行信贷支持。甘肃金融控股集团发起设立的甘肃陇泰牛肉面产业发展基金（首期出资10亿元），与目标公司签订投资协议，以股权方式投资，支持企业“走出去”，做大做强兰州牛肉拉面产业。

　　（四） 强化监督指导。

　　各地各有关部门要充分认识发展兰州牛肉拉面产业的关联带动作用，结合实际，制定具体实施方案和配套措施，落实工作责任，建立督查考核机制，加强跟踪问效，切实抓好本意见的贯彻落实。省商务厅要会同有关部门加强业务指导和督促检查，确保各项工作顺利推进。

　　甘肃省人民政府办公厅

　　2018年10月25日