食安通 — 食品法规查询

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

　　《四川省国民营养计划实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　四川省人民政府办公厅

　　2018年9月26日

　　四川省国民营养计划实施方案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于印发国民营养计划（2017—2030年）的通知》（国办发〔2017〕60号）精神，结合我省实际，制定本实施方案。

　　一、主要目标

　　到2020年，实现以下目标：

　　——降低人群贫血率。5岁以下儿童贫血率控制在12%以下；孕妇贫血率下降至15%以下；老年人群贫血率下降至10%以下；贫困地区人群贫血率控制在10%以下。

　　——孕妇叶酸缺乏率控制在5%以下；0—6个月婴儿纯母乳喂养率达到80%以上；5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下。

　　——农村中小学生的生长迟缓率保持在5%以下，缩小城乡学生身高差别；学生肥胖率上升趋势减缓。

　　——提高住院病人营养筛查率和营养不良住院病人的营养治疗比例。

　　——居民营养健康知识知晓率在现有基础上提高10%。

　　到2030年，实现以下目标：

　　——5岁以下儿童贫血率和孕妇贫血率控制在10%以下。

　　——5岁以下儿童生长迟缓率下降至5%以下；0—6个月婴儿纯母乳喂养率在2020年的基础上提高10%。

　　——缩小城乡学生身高差别；学生肥胖率上升趋势得到有效控制。

　　——提高住院病人营养筛查率和营养不良住院病人的营养治疗比例。

　　——居民营养健康知识知晓率在2020年的基础上继续提高10%。

　　——人均每日食盐摄入量降低20%，居民超重、肥胖的增长速度明显放缓。

　　二、重点任务

　　（一）加强营养标准体系和能力建设。

　　1.推动地方营养政策研究。落实国家营养法规政策，制定营养健康政策。建立省、市、县三级营养健康指导委员会，成立省级营养专家库，为营养法规政策的宣传贯彻提供技术指导和咨询。（省卫生计生委、农业厅、省体育局、省食品药品监管局、省法制办负责）

　　2.完善标准体系。贯彻执行国家营养标准，加强地方标准体系建设。制定以食品安全为基础的地方营养健康标准并开展标准跟踪评价。（省卫生计生委牵头，农业厅、省质监局、省体育局、省科协、省食品药品监管局配合）

　　3.加强营养科研能力建设。建立营养与健康膳食创新平台和2—3个省级营养专项重点实验室。各级疾控机构建立或明确营养相关科室，配备营养专业工作人员。（省发展改革委、科技厅、教育厅、省卫生计生委、省中医药局负责）

　　4.加大营养人才培养力度。统筹推进专业营养人才培养和高层次人才引进工作，加大对临床医生、集中供餐单位配餐人员营养培训力度。积极推动有条件的学校、幼儿园、养老机构等场所配备营养专业人员。充分利用社会资源开展营养教育培训。（教育厅、省卫生计生委负责）

　　（二）提升营养和食品安全监测与评估水平。

　　1.开展居民营养健康状况监测。定期开展人群营养健康状况、食物消费状况和食物成分监测。科学设定监测点，逐步扩大监测地区和监测人群。（省卫生计生委牵头，教育厅配合）

　　2.开展综合评价与评估工作。重视历史资料的利用，收集整理各类监测数据。开展食物营养价值、膳食营养素摄入、有害物质暴露的有关评价和评估，为科学膳食提供依据。（农业厅、省卫生计生委负责）

　　3.加强碘营养监测与干预。持续开展人群尿碘、水碘、盐碘监测以及重点食物中的碘调查，逐步扩大覆盖地区和人群。实施精准补碘，确保人群碘营养总体保持适宜水平。（省卫生计生委牵头，省经济和信息化委、科技厅配合）

　　（三）发展食物营养健康产业。

　　1.扩大营养型优质食用农产品生产。按照《优势农产品区域布局规划》，推进营养型食用农产品专用加工原料基地建设。将“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）在同类农产品中总体占比提高至80%以上。加强农产品地理标志登记保护，提升优质农产品的质量安全和营养水平。（农业厅牵头，省发展改革委、科技厅配合）

　　2.促进食物营养健康产业发展。针对不同人群健康需求，着力发展保健食品、营养强化食品、特殊医学用途配方食品等营养健康食品。构建以营养需求为导向的现代食品产业体系，规范食品标签营养成分标识，引导消费者健康消费，促进生产、消费、营养、健康协调发展。（省发展改革委、省经济和信息化委、农业厅、省卫生计生委、省食品药品监管局负责）

　　3.推广健康烹饪模式与营养均衡配餐。改造传统烹饪模式，研发营养健康型烹饪模式。鼓励餐饮服务单位配备专（兼）职营养专业人员。争创国家食物营养教育示范基地，开展示范健康食堂和健康餐厅建设。（农业厅、省卫生计生委、省食品药品监管局负责）

　　4.实施营养主食、双蛋白工程等重大项目。推进米、面、马铃薯主食产品研发与消费引导，以传统大众型、地域特色型、休闲及功能型产品为重点，开展营养主食的示范引导。推广以优质动物、植物蛋白为主要营养基料的重点产品。（省经济和信息化委、农业厅、省卫生计生委、省食品药品监管局负责）

　　5.推动食品加工营养化转型。开展食品加工工艺营养化改造，控制加工食品中油、盐、糖用量和食物贮运过程中的营养损失。（科技厅、省经济和信息化委、农业厅、省卫生计生委、省食品药品监管局负责）

　　（四）积极开展传统食养服务。

　　1.加强传统食养指导。以辨证施治、整体观、个性化理念为指导，开展针对老年人、儿童、孕产妇及慢性病人群的食养指导，推进中医药进社区、进乡村、进家庭，普及食养理念和方法，提升居民食养素养。（省卫生计生委、省中医药局负责）

　　2.开展传统养生食材监测评价。发挥我省“中医之乡”“中药之库”资源优势，结合我省国家中药材种质资源库建设，收集、整理地方特色传统食用中药材，开展安全性评价，遴选优势品种，争取纳入国家药食同源目录。（省卫生计生委、省食品药品监管局、省中医药局负责）

　　3.推进传统食养产品的研发以及产业升级换代。鼓励科研院所研发一批宜食、宜用的中药食养产品。将现代食品加工工业与传统食养产品、配方等相结合，推动产品配方标准化、市场化。加强药食同源的川产道地药材全产业链开发，推进产业规模化。（省中医药局牵头，省经济和信息化委、农业厅、省卫生计生委配合）

　　（五）加强营养健康基础数据共享利用。

　　1.实现营养健康数据共享共用。依托现有信息平台，开展营养与健康信息化建设，推动互联互通与数据共享，协同共享环境、农业、食品药品、医疗、教育、体育等信息数据资源。推动“互联网＋营养健康”服务，发展以营养健康为导向的信息技术产业。（省卫生计生委牵头，教育厅、省经济和信息化委、环境保护厅、农业厅、省质监局、省体育局、省食品药品监管局配合）

　　2.开展信息惠民服务。促进“互联网＋”、大数据与营养健康融合发展，开发个性化、差异化的营养健康电子化产品，提供方便可及的健康信息技术服务。（省经济和信息化委、省卫生计生委、省体育局负责）

　　（六）开展营养健康知识宣教。

　　1.加大营养健康科普宣传力度。围绕国民营养、食品安全科普宣教需求，结合我省食物资源和饮食习惯，编写《四川省居民膳食指南》和科普宣传资料。创新营养健康宣传形式，建立免费共享的营养和食品安全科普平台。提高媒体从业人员的营养健康素养，发挥媒体的正向引导作用。（省委宣传部、省网信办、教育厅、农业厅、省卫生计生委、省体育局、省食品药品监管局、省科协负责）

　　2.推动营养健康科普宣教活动常态化。以全民营养周、全国食品安全宣传周、全国学生营养日等为契机，大力开展科普宣教活动。推动将国民营养、食品安全知识知晓率纳入健康城市、健康村镇和食品安全示范城市考核指标。（省委宣传部、教育厅、农业厅、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省体育局、省食品药品监管局、省科协负责）

　　（七）实施营养健康重大行动。

　　1.生命早期1000天营养健康行动。

　　开展孕前、孕产期和婴幼儿营养评价与膳食指导。推进县级以上妇幼保健机构对孕产妇、婴幼儿进行营养指导。开展孕产妇的营养筛查、评价、干预和随访，降低低出生体重儿和巨大儿出生率。（省卫生计生委负责）

　　实施妇幼人群营养干预。推进农村妇女补充叶酸预防神经管畸形项目和孕妇营养包干预项目。引导围孕期妇女补充叶酸、铁等多种微量营养素，降低孕妇贫血率。引导儿童科学均衡饮食，推广应用儿童肥胖预防和干预适宜技术，预防儿童营养缺乏和超重肥胖。（省卫生计生委负责）

　　提高母乳喂养率。培养科学喂养行为，改善母乳喂养环境，在公共场所和机关、企事业单位建立母婴室。将母乳喂养纳入“爱婴医院”考核指标。加强对婴幼儿腹泻、营养不良病例的监测预警，研究制定婴幼儿食源性疾病防控策略。（省卫生计生委、省妇联、省总工会负责）

　　提高婴幼儿食品质量与安全水平。鼓励企业加大研发力度，提升婴幼儿配方食品和辅助食品质量。加强婴幼儿配方食品及辅助食品营养成分和重点污染物监测。（省经济和信息化委、农业厅、省卫生计生委、省质监局、省食品药品监管局负责）

　　2.学生营养改善行动。

　　指导学生营养就餐。制定满足不同年龄段在校学生营养需求的食谱指南，加强学校食堂建设,保障学生科学营养就餐。加强对校园及周边食物售卖的管理。在推广应用《学生餐营养指南》的基础上，继续推进实施农村义务教育学生营养改善计划。（教育厅、省卫生计生委、省食品药品监管局负责）

　　开展学生营养健康教育。推动中小学加强营养健康教育。结合不同年龄段学生特点，开展形式多样的课内外营养健康教育活动。（教育厅牵头，省卫生计生委配合）

　　3.老年人群营养改善行动。

　　开展老年人群的营养状况监测、筛查与评价工作试点，逐步覆盖全省80%以上老年人群，基本掌握我省老年人群营养健康状况。（省卫生计生委负责）

　　依托家庭医生签约服务，为居家养老人群提供膳食指导和咨询。指导医院、社区食堂、医养结合机构、养老机构营养配餐。开发适合老年人群营养健康需求的食品，逐步提高老年人群的整体健康水平。（省经济和信息化委、民政厅、省卫生计生委、省食品药品监管局、省中医药局、省科协负责）

　　建立老年人群营养健康管理与照护制度，依托现有工作基础，逐步将老年人群营养健康状况纳入居民健康档案，推进多部门协作机制，实现营养工作与医养结合服务内容的有效衔接。（省卫生计生委、省中医药局负责）

　　4.临床营养行动。

　　完善临床营养工作制度。加强临床营养科室建设，使临床营养师与床位比例达到1:150。到2020年，全省三级医疗机构建立临床营养科，到2030年，全省二级医疗机构建立临床营养科。（省卫生计生委牵头，教育厅、省人力资源和社会保障厅配合）

　　开展住院患者营养筛查、评价、诊断和治疗。落实以营养筛查—评价—诊断—治疗为基础的规范化临床营养治疗路径。到2020年，三级医疗机构纳入规范化临床营养治疗路径的专科覆盖率达到50%以上，到2030年，专科覆盖率达到80%以上。（省卫生计生委负责）

　　推动营养相关慢性病的营养防治。以临床营养干预指南为指导，开展高血压、糖尿病及癌症等慢性病的临床营养干预工作。探索建立家庭营养管理模式。（省卫生计生委负责）

　　5.贫困地区营养干预行动。

　　将营养干预纳入健康扶贫工作。开展各类人群营养健康状况、食物消费模式、食物中主要营养成分和污染物监测。根据贫困地区食物供给情况和居民营养健康水平，制定可行的膳食营养指导方案。研究农业种植养殖和居民膳食结构调整的可行性，并在有条件的地区试点先行。（农业厅、省卫生计生委、省扶贫移民局负责）

　　实施贫困地区重点人群营养干预。继续推进贫困地区儿童营养改善项目，为贫困地区6—24月龄婴幼儿补充辅食营养补充品，预防儿童营养不良和贫血。做好我省119个县（市、区）农村义务教育学生营养改善工作。鼓励贫困地区学校改善学生在校就餐条件。持续开展贫困地区学生营养健康状况和食品安全风险监测。（教育厅、财政厅、省卫生计生委、省食品药品监管局、省扶贫移民局负责）

　　加强贫困地区食源性疾病监测与防控。研究贫困地区主要食源性疾病病种、流行趋势与居民营养健康状况的相关性，减少因食源性疾病导致的营养缺乏。加强贫困地区食源性疾病监测网络建设。（省卫生计生委牵头，省食品药品监管局配合）

　　6.吃动平衡行动。

　　推广健康生活方式。广泛开展“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）和“合理膳食”“适量运动”等行动。宣传科学运动理念，对超重、肥胖者进行饮食和运动干预，引导居民养成“管住嘴，迈开腿”的健康生活方式。（省卫生计生委、省体育局、省新闻出版广电局、省经济和信息化委、省食品药品监管局负责）

　　推动体医融合发展。调查糖尿病、肥胖、骨骼疾病等营养相关慢性病人群的营养状况和运动行为，构建以预防为主、防治结合的营养运动健康管理模式。研究建立营养相关慢性病运动处方库，发挥运动干预在营养相关慢性病预防和康复等方面的积极作用。（省卫生计生委、省体育局负责）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。各市（州）人民政府要结合实际，细化工作措施，将国民营养计划实施情况纳入政府绩效考评，确保取得实效。各级卫生计生部门要会同有关部门（单位）明确职责分工，共同做好全省国民营养工作。

　　（二）保障经费投入。要加大对国民营养计划工作的投入力度，安排必要的经费。引导社会力量广泛参与，确保国民营养工作顺利开展。

　　（三）开展试点工作。在全省选择2个市（州）开展国民营养计划试点工作，总结经验后在全省推广。

　　（四）广泛宣传动员。通过报纸、电视、网络等媒体开展多种形式的宣传活动，增强全社会对国民营养计划的普遍认知，营造良好社会氛围，争取各方支持，促进全民参与。

　　（五）加强交流合作。加强与国内外相关组织和专业机构的交流，通过项目合作、教育培训、学术研讨等方式，提升我省营养健康能力和水平。