安徽省人民政府办公厅关于做优做大做强茶产业助推脱贫攻坚和农民增收的意见(皖政办〔2018〕7号)

来源: 安徽省人民政府办公厅 更新时间:2018-03-28 点击:979

发布单位:安徽省人民政府办公厅
发布日期: 2018-03-13
失效/废止日期:
发布文号:皖政办〔2018〕7号
实施日期:
状       态: 现行
备       注:

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  茶叶是重要的经济作物,茶产业比较效益高,是我省传统优势产业。皖西大别山区、皖南山区和江淮丘陵部分地区既是茶叶主产区,也是脱贫攻坚重点地区。为做优做大做强茶产业,加快宜茶贫困地区脱贫攻坚步伐,促进农民持续增收,经省政府同意,现提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大力实施乡村振兴战略,坚持精准扶贫精准脱贫,以发展现代农业、促进增收脱贫为目标,以推进农业供给侧结构性改革为主线,充分发挥茶叶主产区比较优势,做优做大做强茶产业,持续稳定增加贫困户收入,助推宜茶贫困地区脱贫攻坚。

  (二)基本原则。

  坚持政府引导、市场主导。强化政策支持引导,发挥市场在资源配置中的决定性作用,找准产业发展短板,扩大产业规模,培育市场主体,加强品牌建设,加快产业融合。瞄准国内外市场需求,构建和优化产业、生产和经营体系。

  坚持生态保护、绿色发展。牢固树立绿色发展理念,根据资源环境承载能力,积极稳妥地发展高标准良种茶园,加强茶园投入品管控,推进标准化生产,注重质量安全,促进茶区生产、生活与生态协调发展。

  坚持改革创新、优化升级。以科技创新和体制机制创新为动力,统筹推进农村集体产权制度等改革,大力推进技术、产品、业态、商业模式等创新,加快茶产业转型升级。

  坚持共享发展、助力脱贫。引导人力、资本和技术等要素资源向宜茶贫困地区流动集聚,积极打造一二三产融合发展的茶产业基地。注重贫困户参与,兼顾短期收益和长期效益,构建完善茶产业新型经营主体与宜茶贫困户的紧密型利益联结机制,大力带动宜茶贫困户增收脱贫,提升茶产业助推脱贫攻坚实效。

  (三)发展目标。

  在宜茶地区采用新建或林下间作等方式,适度发展新茶园,改造低产茶园,提高茶园亩均收益,到2020年,全省茶园面积达300万亩,年干茶产量14万吨,一产产值150亿元,综合产值500亿元,努力在全国争先进位;培育一批有市场竞争力的经营主体,壮大新业态,拓展茶叶内外贸市场,提高安徽茶叶市场竞争力;加强品牌整合,巩固提升历史名茶品牌美誉度,提升徽茶整体影响力和带动力;将茶产业发展作为精准扶贫、精准脱贫和增加农民收入的重要内容,每个宜茶贫困县打造一批高标准茶园基地和标准化茶产业基地,每个宜茶贫困村培育1个鲜叶交易网点,扶持有条件的村发展茶叶加工企业,每个宜茶贫困户人均至少拥有1亩良种茶园,力争带动宜茶贫困户每年人均增收1000元以上。

  二、重点任务

  (一)发挥资源优势,挖掘生产潜能。

  1.加强茶叶基地建设。优化茶叶生产区域布局,巩固皖西大别山区、皖南山区等优势茶区建设,注重向宜茶贫困县、贫困村倾斜,创建一批基础设施完善、品种结构合理、良种良法配套、标准化管理的绿色、生态、高效茶叶生产基地。加强水利、林业、道路、电力和通讯等基础设施建设,改善茶产业发展基础条件。(牵头责任单位:省农委,茶叶产区市、县政府;配合单位:省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅、省扶贫办、省农垦集团、省电力公司)

  2.适度扩大生产规模。坚持适区适种,支持在宜茶地区适度发展新茶园,在坡度25度以下的山地和丘陵岗地上,扩大茶叶种植规模,林下发展林茶间作套种,扩大茶园面积,新建高标准无性系良种茶园42万亩。鼓励采取多种途径,加强中低产茶园改造,更新改造低产茶园30万亩,提高茶园单产水平。(牵头责任单位:省农委,茶叶产区市、县政府;配合单位:省林业厅、省农科院、安徽农业大学、省农垦集团)

  3.提高茶园管理水平。通过现代种业提升工程,在宜茶贫困县建设一批无性系良种茶树繁育基地,努力提高无性系茶叶良种比例。强化茶园科学化管理,大力推广茶园整地、茶树修剪、病虫防治、大宗茶机采等关键环节的实用机具及配套技术,提升茶叶生产机械化水平,努力降低人工成本,提高茶园的产量和效益。(牵头责任单位:省农委;配合单位:茶叶产区市、县政府,省林业厅、省农科院、安徽农业大学、省农垦集团)

  4.加强茶叶新产品开发。在宜茶贫困地区加强夏秋茶的采摘与利用,研发夏秋茶加工技术,生产优质、安全的夏秋茶产品。鼓励开发适合区域市场需求的黄茶、白茶、乌龙茶、花茶和黑茶等特色茶类,积极开发茶食品、茶饮品、茶用品等茶精深加工品,提高茶叶资源利用率和产品附加值。(牵头责任单位:省农委、省科技厅;配合单位:茶叶产区市、县政府,省质监局、省食品药品监管局、省供销社、省农科院、安徽农业大学、省农垦集团)

  5.推进茶叶加工升级。提升茶叶初制和精制加工能力。加大对茶叶初制加工企业新技术运用、厂房建设、设备更新等扶持力度。支持龙头企业新建、扩建加工生产线,实现清洁化、连续化、自动化、标准化加工。按照茶叶生产标准,推进标准化分级包装茶叶走向市场。支持茶叶园区建设,鼓励茶叶加工企业向园区集聚。(牵头责任单位:省农委;配合单位:茶叶产区市、县政府,省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省农科院、安徽农业大学、省农垦集团)

  6.开拓茶叶新市场。支持茶叶主产区在国家西部、东北部和北部地区开展推介展示,培育安徽茶叶的潜在市场。抓住国家推进“一带一路”发展的战略机遇,开展“生态徽茶,香飘丝路”宣传推介活动,扩大安徽茶叶的国际影响力。通过举办茶博会和组织龙头企业参加国内外知名茶博会、贸易洽谈会等方式,拓展国内外市场。支持宜茶贫困地区茶叶出口。(牵头责任单位:省商务厅、省供销社;配合单位:茶叶产区市、县政府,省农委、省外办、安徽出入境检验检疫局、省农垦集团)

  (二)加强主体培育,推进产业融合。

  1.加强茶叶经营主体培育。加快培育茶产业新型经营主体,注重发挥其增收脱贫带动作用。按照“扶大、扶优、扶强”的原则,对茶叶龙头企业“甲级队”给予政策倾斜、重点帮扶。鼓励支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团,实现茶企强强联合、抱团发展。培育茶叶专业合作社示范社,到2020年,全省省级以上茶叶专业合作社示范社达80家。引导社会化服务组织、企业、村组、能人大户等兴办家庭茶场,带动宜茶贫困户增收。建立以龙头企业为核心,专业合作社、茶叶协会为纽带,家庭茶场和茶叶大户为基础的茶产业联合体,采取订单