重庆市农业委员会办公室关于印发2018年全市农业安全生产工作要点的通知(渝农办发〔2018〕23号)

来源: 重庆市农业委员会 更新时间:2018-03-15 点击:1212

发布单位:重庆市农业委员会办公室
发布日期: 2018-02-27
失效/废止日期:
发布文号:渝农办发〔2018〕23号
实施日期:
状       态: 现行
备       注:

各区县(自治县)农委、畜牧兽医局(中心),万盛经开区农林局,委属各单位,机关各处室:

  《2018年全市农业安全生产工作要点》已经市农委2018年第4次主任办公会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  重庆市农业委员会办公室

  2018年2月27日

  2018年全市农业安全生产工作要点

  为切实做好2018年全市农业安全生产工作,努力确保全市农业安全生产形势持续稳定,按照市委、市政府安全生产部署要求,特制定2018年农业安全生产工作要点。

  一、总体要求

  深入贯彻落实党的十九大精神,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,以推进安全生产领域改革为动力,以监管执法“强化年”为主题,以大排查大整治大执法为主线,压实企业主体责任、强化安全监管执法、推动社会共建共治、深化重点专项整治、夯实安全保障基础,为实施乡村振兴战略提供坚实的安全保障。全年生产安全事故死亡人数控制在市政府安委会下达的控制指标以内,坚决遏制较大以上事故。

  二、重点工作

  (一)压实企业主体责任

  1. 强化企业主要负责人第一责任。指导督促畜禽屠宰、农药生产企业主要负责人必须严格履行安全生产法定职责,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,保证安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。定期组织开展本单位安全生产责任制落实情况监督检查并严格考核奖惩;定期开展风险研判和督促落实“日周月”隐患排查;及时研究解决安全投入、技术改造等重大问题;严格执行相关部门安全监管监察指令。

  2. 落实全员安全生产责任制。指导督促畜禽屠宰、农药生产企业建立全员安全生产责任清单,明确从主要负责人、管理人员到一线员工的各层级各岗位安全职责。加强全员责任制公示警示和教育培训,强化企业职工取证培训,严格开展新入厂和转岗员工“三级教育”,提高职工安全生产技能。建立全员安全生产绩效工资等奖惩制度。

  3.严格风险管控和隐患排查治理。指导督促畜禽屠宰、农药生产企业定期开展风险辨识,落实风险管控措施;科学制定隐患排查清单,对照清单深入开展“日周月”隐患排查,强化重大隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”,严格隐患排查治理闭环管理。开展安全生产标准化创建达标和提档升级,构建与生产经营相适应的安全管理体系。

  (二)强化安全监管执法

  4. 强化安全监管责任。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。主要负责人要定期研究安全生产工作,解决安全生产重大问题,带头开展检查督查,推动班子成员履职尽责;班子成员按照“一岗双责”,对分管行业领域和联系单位的安全生产及时研判部署,定期组织开展分管行业领域安全生产监管执法检查以及隐患排查整治;充实安全监管力量,有效保障安全监管经费、执法用车和执法装备。

  5. 实施严格的监管执法。坚持“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法;坚持“首查必罚”,依法严格查处安全生产违法违规行为,全面实现农机、渔业船舶行业领域安全生产执法“清零”;坚持“一案双查”和“三责同追”,落实行政与刑事处罚衔接制度,严格事故责任经济、纪律、刑事责任追究;聚焦安全生产严重非法行为,开展集中“打非”专项行动,严厉打击非法生产行为。

  6. 规范监管执法行为。规范制定农机、渔业船舶行业安全生产监督检查计划,科学编制执法检查方案。制定安全生产行政处罚自由裁量权实施细则,建立违法单位和责任人员从轻、减轻及免于处罚情况书面说明制度;严格落实行政处罚案件审核制度,加强执法监督约束;建立执法公示制度,依法公开生产安全事故调查处理信息。

  (三)推动社会共建共治

  7. 深入开展平安创建。继续深入开展“平安农机”、“平安渔业”示范创建活动,将创建工作纳入各级政府安全生产重点任务;积极协调公安、安监、交通、海事等部门建立监管协作机制,形成监管合力;充分发挥村(居)两委、专业合作组织和机主(船东)在创建活动中的作用,共同做好安全生产工作;全面形成“政府负责、农业主抓、部门配合、多方参与”的创建活动机制,努力构建农机、渔业船舶安全生产长效机制。创建“平安农机”示范乡(镇)10个、示范村(居)50个,创建“平安渔业”示范乡(镇)23个、示范村(居)12个。

  8. 实施安全生产责任保险。认真贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于在高危行业领域强制推行安全生产责任保险的实施意见》(渝府办发〔2017〕182号)精神,制定出台《渔业船舶行业安全生产责任保险实施方案》,全面实施渔业船舶安全生产责任保险。充分发挥安全责任保险事前预防和事后保障作用,提高风险防控能力。

  9. 加强安全宣传培训。深入宣传贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和市委、市政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,加强农业安全生产新闻宣传和舆论引导。开展“安全生产法宣传周”、“安全生产月”和“放心农资下乡进村宣传周”等活动,普及农机、渔业、农药、农村沼气和消防等安全生产法律法规和安全知识。开展农机、渔业、农药等安全分管领导安全生产法律法规培训和监管干部执法实务培训,提升各级监管干部履职执法能力。

  (四)深化重点专项整治

  10. 农业机械。持续推进“有牌证、禁改装、限载人、不超载、参保险、必年检”为主要内容的变型拖拉机专项整治。积极配合公安交管部门严厉打击变型拖拉机无牌无证行驶、超速超载、违法载人等违法违章行为;充分发挥乡(镇)农业服务中心作用,全面摸清底数,建立清理统计台账;甄别牌证真伪,实现同级公安、安监等部门信息共享。

  11. 渔业船舶。突出开展以打击渔业船舶非法载客载货、禁渔期非法捕捞作业等为重点的专项整治。进一步加大执法检查力度,严厉查处船员不穿戴救生衣航行作业、无证人员上船航行作业等违规生产行为。

  12. 危险化学品。按照《重庆市农业行业危险化学品安全综合治理实施方案》(渝农办发〔2017〕180号),持续推进农业行业危险化学品安全综合治理。对畜禽屠宰行业使用液氨制冷,农业种植使用硝酸铵、硝酸钾化肥,农业种植使用甲拌磷、克百威、涕灭威、氯化苦等13种高毒农药,以及实验室使用有毒有害、易燃易爆化学品进行全面摸排,建立危险化学品安全风险动态台帐,落实安全稳定风险管控措施,督促生产经营主体落实安全生产主体责任。加强危险化学品登记工作,配合安监部门建立危险化学品企业信息数据库。

  13. 农村沼气。加强农村能源项目和农村户用沼气进料出料、维修维护、沼气输配使用等关键环节的安全管理,指导督促落实安全主体责任,切实将沼气安全管理工作责任落到实处,防止安全事故发生。加强对沼气池的日常安全检查,全面开展使用、未用沼气池的安全隐患排查,发现问题立刻整改。全覆盖宣传普及安全使用沼气和沼气池维修维护安全知识,防止发生事故。

  (五)夯实安全保障基础

  14. 加强安全源头管控。严把拖拉机、联合收割机注册登记关、驾驶人考试关和检审验关,加大其他危及人身财产安全的农业机械安全检验力度。将免征的农机监理费纳入财政预算,落实农业机械实地安全检验要求和免费监理政策,有效提升拖拉机与联合收割机上牌率、检验率、持证率。进一步规范渔业船舶“三证合一”证照管理,加强渔业船舶年度安全检验,渔业船舶检验率达到100%,渔业船舶安全设施设备配备率达到100%。

  15. 强化科技推广运用。更新升级通航水域机动渔业船舶“GPS”应急救援系统设施设备,强化“GPS”应急救援系统使用管理,着力提升“GPS”“在线率”。推广运用变型拖拉机“二维码”信息化管理,实现监管执法人员对变型拖拉机牌证信息实时查询。

  16. 提升应急救援能力。加强应急管理、应急指挥和应急救援“三支队伍”建设,推广应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”优化工作。修订完善农机、渔业船舶安全事故应急预案,积极开展农机、渔业船舶突发安全事故应急救援演练,切实提高事故应急救援能力。充分利用渔业船舶GPS应急救援系统、农机监管现代化信息平台,及时发布重要水文、气象预警信息,全面做好应急准备。

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。各地、各单位要坚守安全红线,坚定防控较大以上事故工作目标,把农业安全生产工作摆在更加突出的位置,在工作部署上“扣扣子”、责任履行上“担担子”、任务落实上“钉钉子”,做到人到、心到、力到,确保守土有责、守土负责、守土尽责。

  (二)严格检查督查。针对“严格不起来、落实不下去” 问题,建立完善检查督查制度,以“监管执法、专项整治和隐患排查整治”为重点督查内容,开展常态化督查。强化督查结果运用,推动安全责任落实。

  (三)实施严格考核。严格安全生产年度目标管理,依照市政府安委会制定的年度安全生产考核办法和考核评分细则,实施严格考核。把农业安全生产工作纳入市委农工委2018年度对直属单位和机关处室考核的重要内容。监管行业或单位发生安全事故受到上级书面通报,责任处室和单位评先评优一票否决;对严重影响市政府对市农委年度安全生产工作考核结果的责任处室和单位,评先评优一票否决。

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