对十二届全国人大五次会议第3860号建议的答复(关于建立和完善食品监管机制问题的建议)

来源: 食品药品监管总局 更新时间:2017-10-26 点击:869

发布单位:食品药品监管总局
发布日期: 2017-08-16
失效/废止日期:
发布文号:
实施日期:
状       态: 现行
备       注:

胡翎代表:

  您提出的关于建立和完善食品监管机制问题的建议收悉,现会同国家卫生计生委答复如下:

  一、关于严厉打击食品安全违法行为

  (一)不断加大食品安全违法案件查处力度。各级食品药品监管部门一直把打击食品安全违法犯罪行为作为重点工作,全面落实“四个最严”的要求,以食品安全领域突出问题为导向,不断提升办案水平,加大执法力度,严惩重处违法犯罪行为。2016年,全国共查处食品案件17.4万件,货值金额6.05亿元,罚款16.5亿元,吊销许可证147件,捣毁制假售假窝点365个。针对非法添加等严重违法行为,我局组织开展了打击保健酒配制酒违法添加药物、打击餐饮食品违法添加罂粟壳等多个专项行动,查处食品生产经营单位100余家,并通过我局网站及时向社会公开专项行动开展情况,取得了良好的社会效果。

  (二)大力推动食品药品行政执法与刑事司法衔接工作。2015年12月,食品药品监管总局、公安部、高法院、高检院、国务院食品安全办联合印发《关于印发〈食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法〉的通知》(食药监〔2015〕271号,以下简称《办法》),基本解决了两法衔接中的突出问题,对加强食品药品监管部门和公检法机关的沟通合作,加大对食品药品违法犯罪行为打击力度起到了积极作用。按照《办法》的相关规定,我局会同公安部、高检院建立了两法衔接联席会议制度,定期召开联席会议,为各部门共同协调解决两法衔接中的困难和问题,推动两法衔接工作深入开展提供了平台。同时,三部门进一步加强了案件信息互相通报,在辽宁明胶案、上海乳粉案等重大案件查处过程中,及时互相通报案件信息,共同督促指导案件查处工作。

  (三)完善食品安全法律法规体系。2015年新修订的《中华人民共和国食品安全法》(以下简称食品安全法)规定了最严格的监管措施和最严厉的处罚手段,对食品生产经营者违反相关法律义务所应承担的法律责任作出明确规定。为使新修订的食品安全法能够有效施行,我局自法律出台之日起即抓紧制定修订相关配套法规、规章。一方面抓紧修订食品安全法实施条例,条例将对食品安全法进一步细化和具体化,增强法律的可操作性。同时,制定修订部分配套规章,我局已经出台了《食品生产经营许可管理办法》《保健食品注册与备案管理办法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《食品生产经营日常监督检查管理办法》等10多部规章。在此基础上,推动各地结合地方实际制定相关配套地方性法规。目前,大部分省份陆续出台了食品生产加工小作坊、食品摊贩等管理条例,以规范食品生产加工小作坊和食品摊贩的生产经营行为。

  下一步,我局将继续贯彻落实食品安全“四个最严”的要求,会同相关部门积极推动食品造假入刑等相关工作,不断加大对食品违法犯罪行为的惩处力度。

  二、关于加强食品安全、卫生方面通用标准的制定

  按照习近平总书记建立“最严谨的标准”的指示精神,国家卫生计生委切实落实国务院部署要求,不断加强食品安全标准体系建设。一是合理规划标准体系,全面完成食品标准清理整合。2013年以来,国家卫生计生委将分散在15个部门(行业)、近5000项食用农产品、食品质量、食品卫生等标准进行清理整合,统一公布为400余项食品安全国家标准,解决了长期以来各标准间交叉、重复、矛盾的问题。形成了包括通用标准、产品标准、生产经营规范、检验方法四大类标准的我国食品安全标准体系。二是适应监管和产业发展需求,加快重点亟需标准制定修订。近两年来,在清理整合的基础上,加快制定修订一批重金属污染、有机污染物、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品等国家标准。目前,标准总数达到1224项,涉及食品安全指标2万多项,主要指标与发达国家基本相当,确保覆盖人民群众日常消费的所有食品品种。三是完善工作机制,坚持开门做标准。逐步完善从标准规划、立项起草、征求意见到审查发布等各环节统一的管理制度。密切部门合作,成立由8个部门350多名专家组成的食品安全国家标准审评委员会,严格标准审查,保证标准科学严谨。建立标准研制协作组,鼓励各方参与标准起草,不断提高标准研制能力。标准草案广泛听取食品生产经营者、消费者和有关部门的意见。建立食品安全标准查询和跟踪评价网络平台,做好标准服务。

  下一步,国家卫生计生委将重点做好以下工作:一是加快重点亟需标准的制定修订,进一步完善通用标准体系,通过国际标准转化,不断拓宽标准覆盖面。二是制定出台《食品安全标准管理办法》,创新食品安全标准管理体制和机制,落实部门职责,发挥部门合力。三是建立国家级与省级标准培训师资队伍,完善重点食品安全国家标准问答资料,大力开展食品安全标准宣传教育和培训交流,做好标准制定与执行之间的衔接。四是广泛收集各部门意见建议,继续完善食品安全标准查询和跟踪评价网络平台。

  三、关于加强宣传和民众监督

  近年来,食品药品监管部门不断加大食品安全知识和相关法律法规宣传力度,围绕食品安全工作重点、主要节庆时点、食品季节规律,开展多种形式的日常科普宣教活动。自2011年以来,国务院食品安全办连续7年会同有关部门联合开展全国食品安全宣传周主题活动。这一活动已经成为全国食品安全领域规格最高、覆盖面最广、影响最大的品牌宣传活动,在激发社会各界关注、支持、参与食品安全工作方面发挥了重要作用。每年活动期间,全国31个省(区、市)及大部分市、县广泛开展了内容丰富、形式多样的食品安全主题宣传活动,切实推动食品安全宣传工作重心下移。此外,我局还印发了《全国食品药品监管中长期人才发展规划(2011—2020年)》。针对监管人员、技术骨干和执法人员,开展了大规模、分层级、多渠道的培训,“十二五”期间共培训食品安全监管人员近200万人次,专业技术人员80万余人次。

  同时,不断完善食品安全投诉举报相关工作。各级食品药品监管部门组建了投诉举报机构,畅通电话、网络、信件、走访等受理渠道。2016年3月1日,《食品药品投诉举报管理办法》(国家食品药品监督管理总局令第21号)正式施行。该办法对投诉举报工作的职权划分、受理范围、办理程序、信息管理、监督与责任等规定进行了细化完善,为投诉举报工作的统一规范提供了制度保障。此外,我局正在加快修订《食品药品违法行为举报奖励办法》,在多次调研、广泛听取各方意见、召开修订研讨会等工作的基础上,该办法已经日臻成熟完善,即将出台。全国绝大部分省份也根据本地区实际制定了相应的投诉举报管理制度和举报奖励制度,加快创新投诉举报工作机制,建立了投诉举报受理人员绩效考核机制、定期培训机制和投诉举报应急处置机制等。吉林省食品安全委员会印发《吉林省食品药品安全举报奖励及查办大要案件补助办法》等三项制度,保证举报奖励各环节工作高效有序进行。山东省局印发《关于进一步加强12331投诉举报电话接听服务工作的通知》,强化12331电话畅通和服务工作。上海市局举报中心积极与市公安局治安总队食药侦支队建立行刑衔接案件线索通报机制,每天将“12331”热线的受理信息汇总筛选后,供公安机关挖掘案源。

  下一步,我局将按照国务院部署要求,加快构建食品药品安全社会共治共享格局,牢固树立公共安全以民为本、为民服务的理念,全面落实“四个最严”要求,进一步拓宽人民群众参与食品药品安全治理渠道,使广大人民群众更多、更广泛地共享食品药品安全治理成果。

  感谢您对食品药品监管工作的关心和支持。

  食品药品监管总局

  2017年8月16日

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