对十二届全国人大四次会议第8629号建议的答复(关于对明矾实行专营、全国禁售铝泡打粉,进一步提升食品安全的建议)(食药监建〔2016〕27号)

来源: 食品药品监管总局 更新时间:2017-10-26 点击:998

发布单位:食品药品监管总局
发布日期: 2016-07-27
失效/废止日期:
发布文号:食药监建〔2016〕27号
实施日期:
状       态: 现行
备       注:

刘艺良、李沛霖、容永恩、梁玉华代表:

  你们提出的关于对明矾实行专营、全国禁售铝泡打粉,进一步提升食品安全的建议收悉。现会同国家卫生计生委、中国盐业总公司答复如下:

  一、关于对明矾实行专营

  国家对食盐实行专营,是一个系统工程。食盐专营体系有国务院相关法规的明确规定,有相关的配套措施,有特定的专营组织机构。另外,当前国家盐业体制改革正在进行中,食盐专营主体及市场经营格局将面临重大调整。且现有食盐专营主体对明矾产品及市场情况并不了解。当前来看,国家专门就明矾这种特定产品进行立法,难度很大。因此,目前条件下对于明矾实施专营,条件不具备。

  二、关于在全国范围内禁售含铝泡打粉

  为了保护我国消费者健康,根据国际上对含铝食品添加剂的安全性评价结果和我国居民膳食铝的风险评估结果,在对我国食品行业含铝食品添加剂进行实际调查的基础上,国家卫生计生委组织对我国含铝食品添加剂的使用规定进行了修订,禁止将酸性磷酸铝钠、硅铝酸钠和辛烯基琥珀酸铝淀粉用于食品添加剂生产、经营和使用,膨化食品生产中不得使用含铝食品添加剂,小麦粉及其制品(除油炸面制品、面糊、裹粉、煎炸粉外)生产中不得使用硫酸铝钾和硫酸铝铵。下一步,国家卫生计生委将继续认真贯彻《中华人民共和国食品安全法》,进一步加强食品风险监测、评估工作,加强标准制定、修订和跟踪评价,根据我国食品行业中含铝食品添加剂的工艺必要性以及无铝食品添加剂的推广应用情况,参考国际标准规定,进一步完善我国含铝食品添加剂的使用规定。

  三、关于完善相关食品标准、加大监管和巡查力度、开展抽检及信息公开等

  2013年食品药品监管总局组建以来,积极配合卫生计生委完善含铝食品相关食品安全标准,并多次将监管中发现的含铝食品添加剂标准问题向卫生计生委进行通报。2014年5月,国家卫生计生委、食品药品监管总局等5部门联合印发了《关于调整含铝食品添加剂使用规定的公告》(以下简称《公告》)。2014年12月,《公告》中对含铝食品添加剂的要求正式转化为标准,即《食品添加剂使用标准》(GB 2760-2014)。标准的不断完善对规范含铝食品添加剂使用、支撑监管起到了积极作用。2015年发布实施的新食品安全法规定食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、发布,这将进一步加强标准制定与执行的衔接。我局将深入贯彻新食品安全法要求,发挥监管优势,强化标准跟踪评价,及时将监管中发现的含铝食品安全标准缺失、滞后等问题通报卫生计生委,推动完善相关食品安全标准体系,为保障食品安全监管、维护公众健康提供有力支撑。

  为督促含铝食品添加剂生产、经营和使用企业进一步增强法律意识、诚信意识和食品安全意识,落实食品安全主体责任,规范含铝食品添加剂的生产、经营和使用行为,我局下发《关于开展含铝食品添加剂使用标准执行情况专项检查的通知》(食药监办食监二〔2015〕87号),部署开展了专项检查。各地食品药品监管部门对含铝食品添加剂生产经营企业以及加工经营馒头、花卷、包子、焙烤食品的餐饮服务单位进行检查,重点查处使用酸性磷酸铝钠、硅铝酸钠生产食品添加剂,以及其他超范围、超限量使用含铝食品添加剂违法行为。截至2015年12月,各地共出动执法人员35.26万人次,检查食品生产经营企业48.77万户次,责令整改2.59万户,查扣不符合食品安全标准的食品及食品添加剂2245.25公斤,罚没款74.62万元,立案查处855件,移送司法机关109件。下一步,我局将继续开展非法添加非食用物质和滥用食品添加剂违法行为治理工作,监督食品经营者严格依法依规使用含铝食品添加剂,严惩重处相关违法违规行为。

  在加大抽检力度方面,我局按照全面覆盖、重点突出、合理布局等原则,在广泛征求专家、行业、企业和消费者意见和建议的基础上,制定年度食品安全抽检计划。在抽样区域上,覆盖城市、城乡接合部、农村不同的区域,特别是对食品的聚集区,食用农产品的农贸市场,集中交易市场,还有食品问题的多发区,大型的集体餐饮场所,以及农村与城乡接合部,中小学校园幼儿园及周边等等。组织开展了对饼干、面包等食品中铝残留量的抽检,对于抽检发现的滥用行为,依法依规核查处置。同时,致函商请国家卫生计生委尽快组织制定膨化食品、小麦粉及其制品中铝残留限量标准。

  在加强食品抽检信息公开方面,我局从信息公布原则、分工、内容、程序、频次、形式等方面制定了相关制度规程,严格规范并不断创新,全面客观反映抽检情况,为消费者提供更科学的指引。现已建立每周公布抽检信息机制,在总局官方网站(www.cfda.gov.cn)上公布产品信息和不合格产品信息,对不合格指标进行通俗易懂的科学解读,化解公众不必要的恐慌、普及食品安全知识。同时加强对地方信息公布工作的督促指导,统一公布内容、形式,强调公布程序和审核机制,指导地方建立公布专栏,增强公布的时效性,加强公布后的舆论引导和风险解读。

  四、关于出台专门的铝超标食品处罚规定和相关防范“铝超标”的食品安全处罚条例

  我局高度重视食品添加剂包括含铝食品添加剂的生产和使用监管。根据《中华人民共和国食品安全法》《食品生产许可管理办法》《食品添加剂生产许可审查通则》、食品安全国家标准以及《关于调整含铝食品添加剂使用规定的公告》(2014年第8号)等规定,严格食品添加剂监管,规范企业生产加工行为。多次部署专项治理行动严厉打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。要求各级食品药品监督管理部门严格督促企业落实食品安全主体责任,依法建立食品添加剂采购、查验、使用记录制度,严格按照食品安全国家标准规定的使用范围、使用量使用食品添加剂。

  近期,为进一步加大核查处置力度,我局印发《食品药品监管总局关于进一步加强抽检监测不合格(问题)食品核查处置工作的通知》(食药监食监三〔2016〕63号),对不合格食品的处理及对生产经营不合格食品企业的处罚等提出了明确的要求。

  下一步,我局将会同国家卫生计生委继续认真贯彻食品安全法,根据我国食品行业中含铝食品添加剂的工艺必要性以及无铝食品添加剂的推广应用情况,参考国际标准规定,进一步完善我国含铝食品添加剂的使用规定。

  感谢你们对食品安全监管工作的关心和支持!

  联系单位及电话:食品药品监管总局综合司,(010)88331389

  食品药品监管总局

  2016年7月27日

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