对十二届全国人大五次会议第6675号建议的答复(关于保健食品会议营销现状及监管的建议)

来源: 食品药品监管总局 更新时间:2017-10-26 点击:1029

发布单位:食品药品监管总局
发布日期: 2017-07-13
失效/废止日期:
发布文号:
实施日期:
状       态: 现行
备       注:

刘蓉华代表:

  您提出的关于保健食品会议营销现状及监管的建议收悉,现会同公安部、工商总局答复如下:

  我们赞同您在建议中提出的健全监管法律法规体系、加大监管力度、强化部门联合、提高公众安全防范意识、营造社会共治氛围等建议。这些保健食品会议营销问题中既有保健食品自身的问题,也有普通食品、进口食品、广告宣传等问题,还有假冒伪劣、黑作坊以及非法传销、电视购物、会议营销、网络营销、商业欺诈等社会综合治理问题。这些问题,涉及生产监管、市场监管、进口监管、广告监管、消费者权益保护、打击犯罪、老年人关怀等多环节多部门职责,需要多部门联合出重拳,严打严控。

  一、完善相应法规,加强保健食品会议营销监管

  我局正在会同国务院法制办修订《中华人民共和国食品安全法实施条例》(第二次征求意见稿)。拟规定禁止利用包括会议、讲座、健康咨询在内的任何方式对食品进行虚假宣传。食品药品监管部门应当加强对利用会议、讲座、健康咨询等方式销售食品的监督检查,发现存在虚假宣传行为的,应当及时处理。同时,我局正在研究起草《食品安全欺诈行为查处办法》,已经形成初稿,其中对于保健食品会议营销的欺诈问题作了专门规定,即在会议营销中对普通食品明示、暗示具有保健功能或者特殊医学用途的,或者使用“可治疗”“可治愈”等医疗术语;保健食品宣传信息涉及疾病预防、治疗功能,或者含有表示功效、安全性的断言,或者夸大、隐瞒适宜人群、不适宜人群等情况的,由县级以上食品药品监管部门给予警告,并处罚款,并对其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。对食品作虚假宣传且情节严重的,依照《中华人民共和国食品安全法》第一百四十条第五款处理。涉及工商部门职责的,由县级以上食品药品监管部门移交同级工商行政管理部门处理。

  二、重典治乱,强化部门联合,整顿和规范市场秩序

  针对保健食品行业发展面临的产品定位不清晰、虚假宣传、非法添加等顽疾,我们采取一系列监管和整治措施,保持高压态势,保健食品监管整体情况稳中向好,经审查批准注册的保健食品,没有出现重大食品安全问题。但是,针对监管工作中一些冒头问题,我们按照源头严防、过程严管、风险严控的要求,坚持抓早抓小、抓防控。

  (一)针对日常监管和抽检中发现的问题,2016年组织各地集中开展保健食品、配制酒、玛咖制品专项治理。重点治理保健食品、配制酒、玛咖制品等食品中非法添加药物、非法宣传功效问题,并加大监督抽检力度。专项治理工作期间,各省结合本行政区域实际,制定具体实施方案,采取企业自查自纠、监督检查和抽样送检等多种方式,排查风险隐患和违法违规问题。据不完全统计,全国共出动执法人员50余万人次,检查三类食品生产企业5900余家,经营企业近60万家,抽检产品9026批次,不合格175批次,合格率98.06%,立案1094件,其中移送公安101件,累计罚没款2261万元,有效地净化了市场环境。

  (二)针对食品、保健食品等市场营销环节欺诈和虚假宣传乱象,我局按照中央和国务院领导的相关重要指示批示,结合自身职能,迅速行动,制定了《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》,会同有关部门共同发布实施,聚焦食品、保健食品市场营销环节,重典治乱确保打击保健食品欺诈、夸大宣传有实招、见实效。

  本次“食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治”共有四个特点。一是顶层设计,全面推动。本次专项整治以国务院食品安全办牵头,共9部委参与推动。以中央和国务院领导的相关重要指示批示为指导,以“四个最严”为统领,以“四有两责”为抓手,以保障人民群众消费知情权和健康选择权为核心,进一步规范企业生产经营行为,提高企业诚信守法经营意识,防止误导性信息,保障消费者明白消费,科学消费,安全食用。二是聚焦问题,精准发力。一方面,专项整治针对保健食品市场乱象,重点治理未经许可生产、经营及进口食品和保健食品,通过网络、会议营销、电视购物、直销、电话营销等方式违法营销宣传、欺骗性销售产品、欺诈消费者,以及违法添加药物和其他非食用物质等违法违规问题。另一方面,进一步明确食品、保健食品生产、经营、进口单位以及第三方平台的主体责任,切实落实属地管理职责。三是深度治理,保障有力。专项整治纵向到底,覆盖食品、保健食品生产经营安全监管全链条;横向到边,关联通信、网络、会销、电视等市场营销监管9部门相关职责职能。各地治理食品(含进口食品)和保健食品违规宣传产品功效、误导和欺诈、欺骗消费者等违法行为的措施和成效,将纳入2017年对省级政府食品安全工作评议考核。四是全民参与,社会共治。一方面,设置投诉举报电话,发动群众,依靠群众,回应社会关切,建立投诉举报快速受理、快速核实、快速处理工作机制;另一方面,加大宣传,联合新闻媒体和相关行业组织,明察暗访,对违法违规生产经营单位和相关平台运营商依法从严打击,并进行公开曝光。

  下一步,我们将以此次整治为契机,加强对会议营销保健食品违法违规行为的联动执法,规范保健食品营销环节市场秩序。

  三、强化科普宣传,提升公众食品安全认知

  充分调动全系统和社会各方力量,不断强化科普意识,创新科普载体,优化科普资源,扩大科普受众,深入宣传食品安全科普知识,有效提升公众科学素养和消费信心,全力开创共治共享食品安全新局面。

  一是持续打造科普宣传品牌。通过开展品牌宣传活动,提升公众科普素养。自2011年以来,连续举办六届全国食品安全宣传周活动,已成为我国食品安全领域规格最高、涉及面最广的主题宣传活动,公众覆盖累计12亿多人次,得到境内外200多家主流媒体和4000多家互联网媒体的长期高度关注,对全社会提高食品安全认识、支持食品安全工作发挥了重要作用。

  二是拓展科普宣传渠道。在我局微信公众号“中国食事药闻”开设“你问我答”栏目,每周一次集中回应公众关切的食品安全科普问题。加大“中国食品药品监管”微博账号、“中国食事药闻”微信公众号和头条号的推广力度,加快科普内容向移动终端转移、覆盖推进的步伐。指导中国食品药品网组建科普共建共享联盟,壮大食药安全网络科普力量。

  三是精心制作推广科普作品。紧扣社会公众兴趣关切和观念误区,运用新媒体、新技术,精心制作公众喜闻乐见、有所收获的科普作品。编写《食药安全手册》《新修订〈食品安全法〉图解》等科普图书,系统解读食品安全盲点。开辟《食事药闻会客厅》系列访谈节目,采取一对一座谈的方式,邀请专家科学分析解读食品安全生活常识。

  四是推进食品安全社会共治。指导中国经济网办好中国食品安全30人论坛,打造有影响力的第三方食品安全交流平台。指导中国食品科学技术学会开展“食品安全热点科学解读媒体沟通会”。指导中国经济网开展“食品安全进校园”活动。积极指导中国食品辟谣联盟等开展食品安全新闻科普宣传活动。联合中国记协、清华大学开展记者培训,介绍传播食品安全监管理念、政策背景和科学知识,提高媒体专业素养,加深媒体理解认同,建立良性互动的媒介关系,提高公众安全防范意识,营造社会共治良好氛围。

  感谢您对食品药品监管工作的支持和关心。

  食品药品监管总局

  2017年7月13日

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