对十二届全国人大五次会议第9084号建议的答复(关于保障食品安全,提高食品“三小”治理能力的建议)

来源: 食品药品监管总局 更新时间:2017-10-26 点击:847

发布单位:食品药品监管总局
发布日期: 2017-08-31
失效/废止日期:
发布文号:
实施日期:
状       态: 现行
备       注:

石克荣代表:

  您提出的关于保障食品安全,提高食品“三小”治理能力的建议收悉,现答复如下:

  一、食品“三小”的监管思路

  食品生产加工小作坊、食品摊贩、小餐饮等“三小”,因投资少、技能简单、经营时间和方式灵活,传承和丰富着我国传统饮食文化,成为创业就业的重要领域。同时,部分“三小”也存在经营环境较差,设施设备简陋,生产工艺落后,管理体系不健全等特点;一些从业人员文化水平较低,不太掌握食品安全操作技能,不太熟悉食品安全义务,给食品安全带来较大风险。国家对食品生产加工小作坊、食品摊贩、小餐饮的监管,始终坚持“监管、规范、引导、便民”的工作原则,既加强监管,保证安全,又引导规范,方便群众。

  考虑到“三小”问题的特殊性,食品安全法强化了地方政府属地管理的原则,确立了依法监管和规范发展并重的原则,一方面要求食品药品监管部门加强监管;另一方面也要求县级以上地方人民政府对“三小”进行综合治理,加强服务和统一规划,改善其生产经营环境,鼓励和支持其改进生产经营条件,进入集中交易市场、店铺等固定场所经营,或者在指定的临时区域、时段经营。

  二、食品“三小”监管事权划分

  (一)授权地方制定具体管理办法。食品安全法对食品生产加工小作坊和食品摊贩等的管理,采取明晰中央和地方事权的原则。食品安全法第三十六条明确规定,食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动,应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求,保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害。食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。第一百二十七条规定,对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚,依照省、自治区、直辖市制定的具体管理办法执行。

  (二)明确“三小”监管职责。在原先分段监管体制下,由于职责不清,相关部门互相推诿扯皮,导致长期以来“三小”成为监管盲区。体制改革后,根据《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》(国发〔2013〕18号)文件要求,城管部门应当做好食品摊贩等监管执法工作。这一要求是从市容秩序监管的角度,对流动摊贩进行监管,而不是说城管部门负有食品安全监管职能。为了进一步明确监管职能,食品安全法特别明确规定,食品药品监督管理部门应当加强对食品生产加工小作坊和食品摊贩等的监督管理。目前,已有二十多个省份出台“三小”具体管理办法,明确各部门监管职责。如陕西省制定的《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》明确规定了食品药品监管部门负责“三小”生产经营活动的监督管理、工商行政部门负责食品小作坊、小餐饮工商注册登记和相关管理服务工作、城乡规划建设行政部门负责“三小”生产经营集中场所的规划以及相应配套设施的建设和管理等相关工作、卫生行政部门负责“三小”的食品安全风险监测与风险评估工作、城市管理综合行政执法部门或者市容环境卫生部门负责食品摊贩登记备案及其经营场所的监督管理与服务等相关工作、其他相关部门按照各自职责,负责“三小”的监督管理与服务相关工作。广东、内蒙古等省份出台的管理办法也对各部门的职责范围作出了具体规定。

  三、地方“三小”监管情况

  目前,陕西、内蒙古、广东等二十多个省份已经根据新食品安全法出台“三小”地方立法,并借助食品安全宣传周等活动,不断加大地方食品“三小”法规或者规章的宣传力度。各地在“三小”立法工作中,都因地制宜采取了一些改革创新的措施,不断强化食品安全治理。一是实行许可与备案相结合的准入制度。陕西、湖北等多数省份都对小作坊和小餐饮实行许可制度;浙江等省份对食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩实行登记制度;陕西等省份对食品摊贩实行备案制度。二是实行负面清单制。为严控食品安全风险,有些省份明确了“三小”禁止生产经营的目录,如湖北省禁止小作坊生产加工食品添加剂、特殊食品、乳制品、配制酒等食品。三是划定“三小”的范围。按照分类监管的原则,一些省份划定了“三小”的范围,如甘肃省规定小餐饮是指有固定经营门店,经营面积在三十平方米以下、从事餐饮服务的经营者;食品小销售店是指有固定经营门店,面积在十平方米以下、从事食品销售的个体经营者。

  四、政府及监管部门违法的法律责任设定

  食品安全法第一百四十二条、第一百四十三条明确规定了县级以上地方人民政府直接负责的主管人员和其他直接责任人员违反食品安全法的法律责任。第一百四十四条、第一百四十五条等条款对县级以上人民政府食品药品监督管理、卫生行政、质量监督、农业行政等部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员,在食品安全监督管理过程中违法所应承担的法律责任作出了规定。我局近期还制定了《食品药品监管总局关于进一步加强依法行政履职尽责工作的指导意见》,明确了追究原则、追究范围,细化规定了食品药品监管部门及其执法人员应当承担责任的情形。从强化责任担当、完善权责清单、规范执法程序、推进阳光执法、严格行刑衔接、预防职务犯罪等方面,明确了食品药品监管部门严格依法履职的基本责任和义务。

  五、关于将食品安全违法行为与诚信体系建设相结合,严厉惩戒食品安全失信行为

  为促进食品生产经营企业树立良好的诚信意识,我局不断推进食品安全信用体系建设。一是印发指导文件。在充分调研和广泛听取意见基础上,印发《关于推进食品药品安全信用体系建设的指导意见》。二是推动建立多部门联合惩戒机制。与国家发展改革委等部门联合印发了《关于对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》,加大对食品药品严重失信者的惩戒力度,构建失信食品药品经营者“一处失信,处处受限”的信用监管氛围。三是开展试点工作。将河北、上海、福建和湖北作为信用体系建设工作试点省份,研究探索可复制、可借鉴的做法和经验。目前,各试点省份工作进展良好,在建立信用信息公开机制、跨部门联合惩戒和守信激励工作机制、食品药品安全信用信息数据库和信用信息交换共享平台等方面已取得了一定成果。

  六、加大新食品安全法宣传力度

  2016年9月,我局印发《全国食品药品监管系统法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》规定要健全食品药品安全法治宣传教育机制,一是建立领导干部带头法治宣传教育制度;二是加强食品药品安全普法讲师团建设;三是加强普法志愿者队伍建设;四是组织动员社会力量投入法治宣传教育。要落实食品药品安全普法责任制,各级食品药品监管部门要按照国家机关“谁执法、谁普法”的普法责任制,建立普法责任清单,强化责任落实到单位和具体人员。要推进食品药品安全法治宣传教育创新,一是创新工作理念;二是创新方式方法,深化法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“六进”活动;三是创新宣传载体,拓展微博、微信等新媒体普法渠道,使法治宣传教育形式更加新颖、更接地气。针对食品生产经营者法律意识普遍偏弱的现象,我局要求各级食品药品监管部门定期开展企业法定代表人、生产经营管理人员、食品安全法治宣传员的培训考核。各地食品生产经营者通过组织集中学习、知识竞赛、评比考核等方式开展了食品安全法的宣传培训,食品安全法律意识和主体责任意识明显增强。

  我局将在下一步的工作中继续加强对各地“三小”监管的指导,按照职责指导各地建立部门权责清单并向社会公开,指导地方研究探索建立监管对象数据库,提高管理的信息化水平。

  感谢您对食品监督管理工作的关心和支持。

  食品药品监管总局

  2017年8月31日

声明:

① 本网站所有原创/整理的文章、图表、数据、资料,版权均为食安通(www.eshian.com)所有,如需转载,须注明“来源:食安通(www.eshian.com)”,

② 本网站转载其他网站、媒体的文章、图表等内容,目的在于传递更多信息,并不代表赞同其观点或对其真实性负责。如需转载,需保留 “来源:XXX” (非食安通)。如有相关内容侵权,请通知我们,联系电话:010-6219-9800

同类内容推荐: