对十二届全国人大五次会议第1776号建议的答复(关于进一步加强食品工业企业诚信体系建设的建议)

来源: 食品药品监管总局 更新时间:2017-10-26 点击:775

发布单位:食品药品监管总局
发布日期: 2017-07-10
失效/废止日期:
发布文号:
实施日期:
状       态: 现行
备       注:

韩建敏代表:

  您提出的关于进一步加强食品工业企业诚信体系建设的建议收悉。现会同国家发展改革委、工业和信息化部、工商总局答复如下:

  随着时代的发展,诚信已成为现代社会的重要基础,它不仅是一种道德资源,也是经济领域的无形资产。在我国国民经济中,食品工业占有重要的地位,同时,食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件,食品安全涉及人类最基本权利的保障。加强食品安全监管,切实保障广大人民群众“舌尖上的安全”,必须加大对食品生产企业的监管力度,督促企业诚信、守法经营。正如您在建议中指出的,近年来,我国频频发生的食品安全事件,主要原因与部分生产者和食品企业诚信缺失有很大关系。因此,加强食品工业企业诚信体系建设,不仅是保障食品安全的重要举措,也是促进行业健康发展的重要内容。

  一、关于加快推进国家食品安全诚信管理体系应用系统平台项目建设

  (一)加强食品安全信用体系制度建设。研究制定并印发《食品安全信用信息管理办法》,就食品安全信用信息的采集、公开、使用等方面作出具体规定,加强食品安全信用信息管理,促进了食品安全信用信息公开;研究探索食品行业失信惩戒有关制度建设,将严重违反食品安全法律法规的生产经营者纳入名单管理并对其实施惩戒;修订《中华人民共和国食品安全法实施条例》,增设了食品安全违法行为“处罚到人”的规定,并形成征求意见第二稿。

  (二)细化信用体系建设有关工作任务。根据国家发展改革委、中国人民银行《2016年社会信用体系建设工作要点》要求,结合我局职责实际,研究细化工作要点,印发《2016年食品药品安全信用体系建设工作要点任务分工表》;根据中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》文件精神,研究细化具体措施,并印发相关任务分工表。

  (三)推进食品安全信用体系建设试点工作。2016年6月,在福州组织召开包括河北、上海、福建、湖北等四个试点省(市)在内的部分省级食品药品监管局信用体系建设工作推进会。会议听取了试点省(市)的工作进展汇报,座谈交流了试点工作经验和做法。试点省(市)在不良信用信息实施公示动态管理、将严重失信者列入监管“黑名单”、出台食品药品安全信用分级分类管理办法等方面取得的成绩,为全国食品药品安全信用体系建设工作积累了可复制推广的宝贵经验。

  (四)加快推动重点食品追溯体系建设。按照国务院办公厅《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》要求,我局在广泛征求意见基础上,于2016年9月印发《关于推动食品药品生产经营者完善追溯体系的意见》,对食品生产企业建立追溯体系提出原则要求,强化对食品生产企业全过程监管,督促企业依法依规依标准组织生产,加强食品安全风险自管自控。以落实全过程记录制度为基础,重点推进婴幼儿配方乳粉、乳制品、白酒、食用植物油生产企业建立食品安全追溯体系,在此基础上起草了食品生产经营企业建立质量安全追溯体系的指导意见。下一步,我局将进一步推进食品添加剂等重点食品生产企业建立实施食品安全追溯体系。

  (五)启动食品信用信息信息化平台建设工作。根据《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》的部署和要求,研究启动食品安全监管信用信息数据共享交换管理平台项目建设。该项目紧紧围绕业务需求,依据“需求导向、统筹整合、共享交换、创新驱动”的信息化建设原则,拟构建先进、高效、安全、可靠的共享交换管理平台,承载食品药品监管信用信息共享交换业务运行,推进食品药品信用体系建设。目前,已完成项目建议书,下一步,将开展项目可行性研究和初步设计工作。

  二、关于树立信用体系等级权威,保护名优特品牌食品,将诚信度高的品牌食品推向主流市场

  (一)建立食品工业诚信体系建设制度机制。工业和信息化部会同国务院10部门联合印发《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》;与国家发展改革委、财政部等15部门(单位)建立了部门协调工作机制;同时,还发布实施《食品工业企业诚信管理体系建立与实施通用要求》行业标准,组织编写了乳制品、肉类食品、葡萄酒、调味品、饮料和罐头等12个重点行业的标准实施指南;2016年,在行业标准基础上,制定发布《食品工业企业诚信管理体系》国家标准并拟于2017年7月1日正式实施;印发《食品工业企业诚信管理体系评价机构工作规则(试行)》,确定2批22家食品工业企业诚信管理体系委托评价机构。2010年起,先后启动乳制品、肉类食品、调味品、葡萄酒、罐头、饮料等行业诚信建设试点工作,推动婴幼儿配方乳粉企业100%建立诚信管理体系。

  (二)构建失信联合惩戒和守信联合激励机制。我局研究起草并会同国家发展改革委、中国人民银行等27个部门联合签署了《关于对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》,加大对食品安全严重失信者的惩戒力度;与税务总局联合签署了《信用互动合作框架协议》,加强双方的信用互动和联合激励、惩戒工作;联合相关部门签署了《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》《关于对纳税信用A级纳税人实施联合激励措施的合作备忘录》等5个备忘录,配合有关部门开展失信联合惩戒和守信联合激励工作,净化市场环境,确保不良信用企业得到惩戒、诚信度高的品牌食品扩大社会认可,营造公平竞争、守法诚信经营的氛围。同时,国家发展改革委也积极推进建立健全企业信用奖惩机制,将从扩面、提质、问效等方面督促各相关部门落实食品安全联合激励和失信联合惩戒备忘录。

  (三)加强宣传培训工作。工业和信息化部先后对全国31个省(区、市)1.5万余家食品企业、2万余人次进行了专题培训,指导6500余家食品生产企业建立诚信管理体系。截至2016年底,食品行业已有710家生产企业通过诚信管理体系评价并获得证书。同时,还积极开展宣传引导,建成并开通国家食品工业企业诚信信息公共服务平台;组织开展了以“企业诚实守信、产品质量第一、生产者对消费者负责”为主题的专题宣传活动,积极营造诚信建设社会舆论环境。

  下一步,我局将继续配合工业和信息化部等行业主管部门,通过宣传诚信理念、贯彻制度标准、完善工作机制、落实主体责任,加快诚信体系建设步伐。一是加强诚信管理体系国家标准的宣贯培训,组织行业、地方指导食品企业加快建立诚信管理体系,推动开展食品企业诚信管理体系评价工作。二是组织开展行业、地方经验交流活动。召开部分省区市诚信建设座谈会,交流各地及企业好的做法和经验。三是开展诚信建设宣传。结合年度食品安全宣传周活动要求,组织开展诚信建设专题宣传。四是继续完善国家食品工业企业诚信信息公共服务平台,推动实现部门间食品安全诚信信息资源共享以及地方诚信平台与国家平台互联互通。

  三、关于整合各方资源,启动食品安全社会综合监督体系建设工程

  (一)加强信息公开公示。工商总局以全面落实《“十三五”市场监管规划》为引领,按照党中央、国务院的决策部署,全面建成国家企业信用信息公示系统,切实发挥公示系统在涉企信息统一归集、全面公示、共享应用“全国一张网”的效用,形成以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度,充分彰显“一处违法、处处受限”的信用约束作用。

  (二)加大企业信用监管联合惩戒力度。深入贯彻落实《社会信用体系建设规划纲要2014—2020年)》精神,工商总局在社会信用体系建设部际联席会议的部署下,于2015年9月与国家发展改革委等37个部门联合签署了《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,规定了90项协同监管和联合惩戒的具体措施,积极推动跨部门、跨行业、跨地域的信用约束和惩戒。目前,各地工商部门均已建立了联合惩戒机制,对各类失信市场主体在银行贷款、招投标等方面给予了限制。截至2017年4月份,全国共有462.8万户企业被列入经营异常名录。工商总局还与税务总局、高检院、司法部、中国银联等部门建立信息共享合作关系,配合高法院限制“老赖”担任公司各类职务共计7.1万人次,企业信用监管联合惩戒成效日益显现。

  (三)大力推进政府部门间涉企信息归集共享。国务院办公厅印发的《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》明确规定,政府部门履职过程中产生的依法应当公示的企业信息,须通过国家企业信用信息公示系统记于企业名下,依法公示并实现各部门之间的共享共用。国家发展改革委加快构建信息互联共享机制,目前,全国信用信息共享平台已归集37个部门和所有省(区、市)各类信用信息近22亿条。我局也已完成与全国信用信息共享平台数据交换的前置机部署、接口开发等工作,定期向全国信用信息共享平台推送食品药品监管信用信息数据。全国31个省(区、市)全部建立了政府部门间企业信用信息共享机制,平均每个省(区、市)参与信息归集的政府部门超过35家,部门覆盖率达到60%以上,为形成企业的全景多维画像、切实解决信息“孤岛”问题奠定了良好的工作基础。同时,国家发展改革委积极加大社会信用机构培育,促进信用服务市场快速发展,积极引导政府部门与社会信用服务机构合作,引入第三方信用服务机构参与行业信用建设与信用监管。

  (四)积极推动社会共治。《“十三五”国家食品安全规划》在回顾总结“十二五”期间食品安全监管取得的成效时指出,连续5年举办“全国食品安全宣传周”活动,累计覆盖7亿多人次。食品生产经营者诚信守法意识、公众食品安全意识和社会参与度进一步提高。开通“12331”全国食品药品投诉举报电话,推行有奖举报制度。《“十三五”国家食品安全规划》也明确将社会共治作为推动食品安全监管的基本原则之一。下一步,将继续争取各方支持,充分整合一切有利于食品安全监管的资源,团结一切有利于食品安全工作的力量,不断提升食品安全工作的社会参与度,凝聚食品安全监管的社会合力,推动食品安全工作由“政府单一监管”向“社会共同治理”转变,努力形成人人关心、参与、支持食品安全社会共治的良好氛围。

  四、关于充分发挥行业协会的社会综合监督职能,切实强化行业自律

  (一)积极推动食品生产企业落实食品安全主体责任。我局高度重视食品工业企业食品安全主体责任落实,努力通过在企业内部加强自我约束、自我监督,提升食品安全水平。特别是2016年底,我局在充分征求各省级局和部分大型企业意见建议的基础上,印发了《关于进一步监督大型食品生产企业落实食品安全主体责任的指导意见》,又连续两年分别在山东济南,黑龙江齐齐哈尔、江苏苏州召开了大型食品生产企业落实食品安全主体责任推进会,以大型食品企业为龙头,坚持“抓大带小、以大促小”,通过抓企业主体责任、抓行业诚信自律、抓产业创新发展,有力助推了食品安全共治共管,为创新推进食品安全“多元治理”积累了实践经验。下一步,我局将进一步加强对大型食品生产企业的调研,搜集汇总各行业大型企业落实食品安全主体责任好的做法,供各省监管部门、行业协会、企业学习推广。

  (二)充分发挥行业组织作用。近年来,以中国饮料工业协会、中国调味品协会、中国茶叶流通协会、中国食品添加剂和配料协会等为代表的各类行业组织,在推进食品安全行业管理、技术创新、产品研发、标准制定和保障食品安全等方面做了大量工作,为食品安全工作提供了强有力的技术支撑,为提升我国食品安全总体水平发挥了不可替代的重要作用。同时,为加快推进行业协会商会信用体系建设,强化行业协会信用自律和会员诚信管理,国家发展改革委会同民政部联合启动行业协会商会信用体系建设示范工作,推进建立完善行业信用承诺制度、行业信用信息共享机制、行业“红黑名单”管理制度、联合激励惩戒制度等重点工作。

  下一步,我局将进一步加强与有关技术机构和行业组织的统筹协调,及时掌握行业动态,推动形成食品安全联动、联防、联控机制,共同推进食品安全监管工作;组织部分重点食品行业企业共同开展以企业自查、行业调查、部门监督检查为主要形式的“食品安全三查行动”,推进行业食品安全风险和共性问题研究。同时,立足工作实际,积极创造条件,联合行业组织共同开展食品安全宣传、行业调查、风险研判、技术攻关等活动,共同提升我国食品安全总体水平。

  感谢您长期以来对食品安全监管工作的关心和支持,希望您继续大力支持并提出宝贵意见建议。

  食品药品监管总局

  2017年7月10日

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