对十二届全国人大五次会议第2108号建议的答复(关于强化食品安全,让百姓吃的放心的建议)

来源: 食品药品监管总局 更新时间:2017-10-26 点击:923

发布单位:食品药品监管总局
发布日期: 2017-08-15
失效/废止日期:
发布文号:
实施日期:
状       态: 现行
备       注:

周善红代表:

  您提出的关于强化食品安全,让百姓吃的放心的建议收悉。现会同农业部答复如下:

  一、关于加大食品安全违法犯罪行为打击力度

  各级食品药品监管部门一直把打击食品安全违法犯罪行为作为重点工作,全面落实“四个最严”的要求,以食品安全领域突出问题为导向,不断提升办案水平,加大执法力度,严惩重处违法犯罪行为。2016年,全国共查处食品案件17.4万件,货值金额6.05亿元,罚款16.5亿元,吊销许可证147件,捣毁制假售假窝点365个。针对非法添加等严重违法行为,我局组织开展了打击保健酒配制酒违法添加药物、打击餐饮食品违法添加罂粟壳等多个专项行动,查处食品生产经营单位100余家,并通过我局政府网站及时向社会公开专项行动开展情况,取得了良好的社会效果。

  同时,各级食品药品监管部门大力推动行政执法与刑事司法衔接工作。2015年12月,印发了《食品药品监管总局 公安部 最高人民法院 最高人民检察院 国务院食品安全办关于印发食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法的通知》(食药监稽〔2015〕271号,以下简称《办法》),基本解决了行刑衔接中的突出问题,对加强食品药品监管部门与公检法机关的沟通合作,加大对食品药品违法犯罪行为打击力度起到了积极作用。按照《办法》的相关规定,我局会同公安部、高检院建立了行刑衔接联席会议制度,定期召开联席会议,为各部门共同协调解决行刑衔接中的困难和问题,推动行刑衔接工作深入开展提供了平台。同时,三部门进一步加强了案件信息互相通报,在辽宁明胶案、上海乳粉案等重大案件查处过程中,及时互相通报案件信息,共同督促指导案件查处工作。

  下一步,我们将继续组织各地严厉查处重点食品品种、重点领域、重点环节的违法行为,加强对重大案件的督查督办和协调指导,进一步细化完善食品安全行刑衔接工作制度,不断加大对食品安全违法犯罪行为的打击力度。

  二、关于建立完善投诉举报奖励机制

  2016年3月1日,《食品药品投诉举报管理办法》(国家食品药品监督管理总局令第21号)正式施行。该办法对食品药品投诉举报工作的职权划分、受理范围、办理程序、信息管理、监督与责任等规定进行了细化完善,为投诉举报工作的统一规范提供了制度保障。同时,我局正在加快修订《食品药品违法行为举报奖励办法》,经过深入调研、广泛听取各方意见,多次召开研讨会修改完善,该办法已经日臻成熟,即将出台。全国大部分省份也根据本地区实际制定了相应的投诉举报管理制度和举报奖励制度,加快创新投诉举报工作机制,建立了投诉举报受理人员绩效考核机制、定期培训机制和投诉举报应急处置机制等。吉林省人民政府食品药品安全委员会办公室制定了《吉林省食品药品安全举报奖励及查办大要案件补助办法》等三项制度,保证举报奖励各环节工作高效有序进行。山东省食品药品监督管理局印发《关于进一步加强12331投诉举报电话接听服务工作的通知》,强化12331电话畅通和服务工作。

  下一步,我们将尽快出台《食品药品违法行为举报奖励办法》,推动各地落实举报奖励制度,正面引导鼓励举报人积极发现违法行为。调动新闻媒体、消费者、社会各界参与食品安全社会共治的积极性,逐步形成人人关注、全民支持食品安全的良好氛围。

  三、关于加强食品安全宣传教育

  2015年新修订的食品安全法审议通过后,国务院食品安全办等四部门联合印发《关于加强食品安全法宣传普及工作的通知》(食安办〔2015〕9号),对食品安全法宣传贯彻工作进行了部署。要求各地围绕食品生产经营者主体责任、实施科学严格监管、强化地方政府属地管理责任、食品安全社会共治、严惩重处违法犯罪行为等重点内容,认真做好食品安全法的宣传普及工作。各地食品药品监管部门对监管部门负责人、具体监管人员开展了大量法律法规、标准、科学知识、监管专业技术、应急处置能力等培训,进一步提高各级领导干部、监管人员依法治理食品安全问题的意识和能力。

  自2011年以来,国务院食品安全办会同有关部门连续7年开展全国食品安全宣传周主题活动。这一活动已经成为全国食品安全领域规格最高、覆盖面最广、影响最大的品牌宣传活动,在激发社会各界关注、支持、参与食品安全工作方面发挥了重要作用。每年活动期间,全国31个省(区、市)、新疆生产建设兵团及大部分市、县广泛开展了内容丰富、形式多样的食品安全主题宣传活动,切实推动食品安全宣传工作重心下移。在日常工作中,各级食品药品监管部门通过新闻媒体、微信微博、科普图书等渠道,以及网络知识竞赛、公益宣传、校园行等活动,大力开展科普宣传,广泛普及食品安全知识。

  下一步,我们将继续创新食品安全宣传工作方式方法,针对不同群体特点,有针对性地开展食品安全宣传工作,不断提高社会公众对食品安全的认知水平。

  四、关于完善食品安全监管机制

  近年来,各级食品药品监管部门围绕督促落实企业食品安全主体责任,通过抓制度规范、抓工作部署、抓督查检查,着力推动长效监管,取得明显成效。一是不断完善食品生产许可工作体系,修订发布食品生产许可审查通则,成立食品生产许可专业技术委员会,加强生产许可核查人员分级分类管理,督促地方严格依法实施行政许可,着力构建科学完备、运转高效的食品生产许可工作体系;二是抓好食品安全风险隐患排查整治,结合日常检查、飞行检查、体系检查等方式,突出婴幼儿配方乳粉等重点食品监管和综合治理,全面落实生产企业风险分级管理,提升监督检查的靶向性和有效性;三是建立健全计划抽检、专项抽检、评价性抽检相结合的食品安全监督抽检体系,突出抽检监测重点品种,扩大抽检监测覆盖面,有效处置抽检不合格和监测问题样品,及时发现并遏止食品安全风险;四是强化对食品生产企业全过程监管,督促企业依法、依规、依标准组织生产,加强食品安全风险自管自控;以落实全过程记录制度为基础,重点推进乳制品、白酒、食用植物油生产企业质量安全追溯体系建设;五是印发《食品药品监管总局关于进一步监督大型食品生产企业落实食品安全主体责任的指导意见》(食药监食监一〔2016〕152号),加大了对婴幼儿配方乳粉等重点品种大型生产企业的监督检查和责任约谈力度,督促企业履行法定义务、落实安全责任、健全管理制度、强化培训考核。

  下一步,我们将继续细化完善食品安全监管制度,不断加强对食品生产经营单位的日常监管,监督其落实食品安全主体责任,认真执行各项食品安全制度,保障人民群众饮食安全。

  五、关于提升食用农产品质量

  近年来,各级农业部门围绕突出问题隐患,持续开展禁限用农药、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质等专项整治行动,始终保持高压严打态势。“十二五”期间,共出动执法人员1989万人次,查处问题23.8万起,为农民挽回经济损失38.3亿元。高毒农药和禁用兽药得到较好控制,一些区域性、行业性问题得到有效遏制。

  党中央、国务院高度重视“菜篮子”工程建设,2001年即成立了由农业部牵头,国家发展改革委等13个部委参加的“菜篮子”食品管理部际联席会议(以下简称联席会),大力开展“菜篮子”工程建设工作。2016年,农业部出台《农业部关于开展鲜活农产品调控目录制度试点工作的指导意见》(农市发〔2016〕4号),推动各地开展鲜活农产品调控目录制度试点工作。为强化“菜篮子”工程建设主体责任,2017年初,国务院办公厅印发了《“菜篮子”市长负责制考核办法》(国办发〔2017〕1号),农业部会同联席会议其他12个成员单位联合制定印发《“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》(农市发〔2017〕1号),以直辖市、计划单列市、省会城市等36个大中城市为重点,对全国地级以上城市“菜篮子”市长负责制考核工作作出全面部署,从制度上为“菜篮子”工程建设戴上“紧箍咒”。

  2017年,农业部将重点开展农药、“瘦肉精”、生鲜乳、兽用抗生素、生猪屠宰、“三鱼两药”、农资打假等7个专项整治行动,针对重点时段、重点区域、重点产品和薄弱环节,坚持问题导向,加大巡查检查和监督抽查力度,严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为,严防、严管、严控农产品质量安全风险。

  感谢您对食品药品监督管理工作的关心和支持。

  食品药品监管总局

  2017年8月15日

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